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兴山“小县大城”突围发展开新局

发布时间:2021年05月18日11:25 来源: 荆楚网




郑万高铁兴山站建设正酣。通讯员  刘浪 摄

荆楚网(湖北日报网)讯(记者闻玉强 通讯员乔长姣)初夏时节,万物勃兴。随着15.154公里长的香炉坪隧道被打通,郑万高铁兴山县境内6条隧道全部贯通。与此同时,绕城公路、香溪河航道提升、旅游公路改建、县乡道改造等立体交通体系项目建设热潮奔涌,兴山通用机场即将进入施工阶段。

随着路网纵横延伸,航运通江达海,昭君故里城乡面貌日新月异。兴山,这座深藏于鄂西山区的昔日小县城,正在一天天“长大”,初绽“大城”芳华。

兴山县织密交通网,加快旅游集散地建设。通讯员 邹远景 摄

山区小县唤大城

兴山因“环邑皆山,县治兴起于群山之中”而得名,“八分半山一分田,半分水面、道路和家园”,是其地貌写照,16.6万常住人口散居在2328平方公里的大山之中。

和很多山区县一样,因为山高坡陡平地少,城市发展空间狭仄受限,兴山遇到了在“螺蛳壳里做道场”的尴尬局面:要素分散,资源共享度低,效益难以发挥。曾经,兴山县城常住人口最多时只有4万,人气不足,商气也不旺,年轻人往山外跑,不少人到县外买房子。

随着郑万高铁全线通车进入倒计时,兴山“高铁时代”迎面驶来。铁路对沿线城市的经济社会发展拉动作用明显,而人口资本外流、消费外溢等“虹吸效应”同样值得警惕。

“兴山到宜昌18分钟,到武汉、重庆、郑州、西安2小时,如不提前做好准备强身健骨,将来高铁一通,有限的人气、资源很可能被虹吸,导致空心化。”兴山县委书记汪小波如是分析。

小县兴山,呼唤“大城”。

兴山县城。通讯员 袁选国摄

抢抓高铁机遇,兴山经济社会发展只能以县城为核心,做好县城与周边强镇的融合衔接,力争连成一片,拓展县城发展空间,拉大城市总体框架,推动生产要素有效集聚。

为此,兴山提出了实施古(夫)昭(君)南(阳)大县城一体化发展模式,打破行政区划限制,将三镇作为泛神农架区域人口和产业的主要承载地,推进规划管理、基础设施、产业发展、公共服务一体化,实现人口、产业、功能、资源等要素的集聚。

“古昭南”一体化发展是以“人”为中心的新型城镇化实践。兴山县县长曹宏伟介绍,通过产业集聚和县城功能提升,聚集乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人,推动形成山上乡村振兴试验区旅居、山下古昭南“大县城”定居的新发展格局。

兴山水上公路。通讯员 袁选国 摄

探路新型城镇化

今年年初,南阳镇“招贤集市”率先开业,“招募令”发出当天,127名能人回乡抢着报名,为建设家乡奉献金点子。

随着古昭南大县城一体化的推进,兴山如何加速推进新型城镇化建设,打造小县大城的升级版?兴山将目光投向了东南1100多公里之外与兴山县情相似度极高的浙江省云和县。

去年9月,兴山县委副书记袁选军带队赴云和取经。“云和与兴山太像了,同样是山区小县,云和‘九山半水半分田’,人口11万,也曾是经济欠发达地区。”而让参观者兴奋的是,云和县通过实施“小县大城”战略,鼓励和引导农民下山向县城集聚,经过20年的探索实践,全县近80%的人口在县城居住,93.4%的学生在县城就读,96%的企业在县城发展,城乡一体化发展走在全国前列,人均GDP连续跃升赶超多个县,创造了“云和奇迹”。这给兴山提供了有益启迪。

兴山县城。通讯员 袁选国 摄

云和实践坚定了兴山的“大城”信心,做大做强县域经济,必须做大做强县城经济,只有培育壮大县城为龙头,才能更好促进城乡统筹发展。

云和归来,兴山上下掀起了一场解放思想的头脑风暴。

结合全域旅游发展思路,古昭南大县城一体化将打造古夫高端商务休闲旅游区、昭君风情旅游区,南阳生态休闲区,策划3条美丽乡村示范带,加快产业布局、人口集聚、人才吸引。

城与镇之间深入融合、资源共享,为对接国家产业政策,争取重大投资项目提供了良好的落地空间。2020年11月19日,总投资超过50亿元的“昭君上村”康养文旅项目在昭君镇滩坪村破土动工。该项目从考察洽谈到签约再到开工仅用了4个月时间。

根据规划,2021年,随着一批重点基础设施和产业项目开工建设,常住人口新增5000人,达到7万人。到2025年,基础设施、产业培植和公共服务一体化发展水平进一步提升,人口和产业集聚能力进一步增强,形成产城人融合发展新格局,为全国新型城镇化建设提供重要示范,常住人口达到10万人。

G209兴山县昭君绕城文星阁大桥钢筋绑扎。兴山县交通运输局供图

统筹城乡一体化

“推进‘小县大城’,不是让三个乡镇的资源简单叠加,而是要融合发展做乘法、发挥倍增效应。”兴山县委书记汪小波介绍,兴山的目标是要打造“一城两区三中心”。即,新型城镇化示范县、大三峡大神农架生态旅游集散地核心区和产城人融合集聚示范区,建成区域性教育中心、医疗康养中心和旅游服务中心。

在“小县大城”战略的指引下,全县干部群众进一步统一了思想:兴山的发展,关键是看兴山县城的发展。于是,城区建设“与高铁建设赛跑,兴山每天不一样”。

近两年来,兴山积极推进以高铁站场为核心的“23234”立体交通体系,打造外联内畅、功能完善、保障有力的三峡大神农架生态旅游集散地和鄂西绿色发展示范区的重要交通枢纽。

春到兴山。通讯员 袁选国 摄

与此同时,该县重点谋划实施了县城高铁旅游小镇、生态修复等49个县城功能转型升级项目,对县城7条主干道、全部支干道及地下管线改造全覆盖,做足“面子”工程,更提升“里子”内涵,全面补短板,提品质。

此外,兴山坚持新型城镇化与乡村振兴良性互动,城乡发展齐头并进。沿着南阳国家水利级风景区一路走来,闯棋营、双泉寨、月亮湾星级农家乐集聚等一线串珠,昭君村、昭君别院、乡村振兴推广中心、最美水上公路让游人流连忘返;与高铁站遥相呼应的龙头寨公园、古洞口公园已建成对市民开放;而高铁小镇、昭君古镇、昭君上村等一批文旅项目正在稳步推进中。

伴随着城市转型升级硬件设施逐步“提质美颜”,兴山市民素质、城市品位也在悄然提升,新时代文明实践和学雷锋志愿服务,文明之风扮靓兴山底色,让群众的获得感、幸福感普遍增强。外有形象、内有气质的兴山新画卷正徐徐铺开。

郑万高铁兴山段。通讯员 李明 摄

小县大城新跨

高铁背景下的“古昭南”一体化战略,是兴山继县城整体搬迁之后的又一次历史性跨越发展。

5月上旬,云和县委党校常务副校长黄克汥对兴山实地调研后认为,“古昭南一体化”战略格局大,起点高,立体交通体系规划以及县城功能转型升级让人印象深刻。他结合“云和经验”,为兴山推进“小县大城”建言献策。

浙江省云和县委党校常务副校长黄克汥解读小县大城“云和模式”,并为新型城镇化建设建言献策。 摄制:郭裕铭、夏禹

黄克汥坦言,在城市化进程中,工业化是不可避免的阶段,只有做大自己的优势产业和特色产业,才能吸纳大量人口,这也是乡村振兴战略中“产业兴旺”的应有之意。因此,在做大县城规模的同时,城市培育和产业升级要有机结合并相互促进,提升造血功能,让山上农民“下得来”“留得住”“过得好”,成为新市民。兴山在构建人产城融合格局上,还需接续发力。

云和是“中国木制玩具之乡”,集聚1095家木玩企业,产量占世界同类产品的40%、全国的50%、浙江的70%。产业集聚自然带来了人口集聚,这也是云和“小县大城”模式成功一大因素。

新型城镇化的核心是“人的城镇化”,必须以人为本,以人民为中心。黄克汥建言,一定要城乡一盘棋,与乡村振兴同频,从老百姓需求着想,站在老百姓利益的角度来谋划,进城农民要能享受到市民就医、求学同等待遇,农村留守老人要能够安享晚年,让城乡居民共享“小县大城”高质量发展成果。

此外,还要有一些政策上的突破,比如农民搬进城,但户籍还在原地,怎么有效管理?农村闲置下来的成产资料,怎么盘活利用?这就需要从户籍制度、农村产权制度、农村宅基地流转等方面寻求一些政策支持。

小县大城,蓝图既绘,久久为功。

【纠错】编辑:闻玉强

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