枝江把“共同缔造”写进高标准农田

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员李鹏飞、王鸣）2019年，枝江市被住建部列入全国“美好环境与幸福生活共同缔造”活动首批试点县市。近年来，枝江市以美好环境与幸福生活共同缔造理念为指引，深入推进高标准农田建设项目。截至目前，已建设高标准农田12.83万亩，其中高效节水面积4万亩，新增耕地556亩，超额完成省农业农村厅下达的建设任务。

决策共谋 群众就是“设计师”

“快些走，村里要召开湾子会商量建高标准农田的事。”村民朱志文邀约着乡亲们一块儿参会。去年3月，一场别开生面的湾子会在枝江市问安镇覃家山村召开。

原来，枝江市农业农村局即将在村里实施高标准农田建设项目。规划阶段，事先来村里征求群众意见。“这么大的项目还征求我们意见，真的很稀奇，我们也有决策权吗？”群众纷纷议论。

来到会场，枝江市农业农村局和设计部门详细解说了项目建设相关要求，态度诚恳地向村民们征求意见和建议。

“这太好了，我坚决支持，希望快点开工。”首先开腔的是一组村民许华峰，原来他家的几亩田，东一小块，西一小块，播种收割，机械进不去，只能靠人工，费时又费力，一点都不方便。“要是一整治，我家的田就能小田变大田，种起来就方便多了。”

老党员万可枝建议：“在高岗地要多打井和挖堰，方便灌溉。”

“沟渠要维修，要清淤。”村里的老支书许先科表示。

随后，村民们话匣子一下打开，“我家田里要增加一条机耕道”“村里堰塘早就应该清了”“荒地要整治”……大家争着抢着要把高标准农田建设项目留在村里，落实在自家房前屋后。

随后，经村委会梳理后形成了统一的建议：在高岗难灌溉地区打深水井两口，同时新增泵站两座，并及时清淤堰塘和维修沟渠，增设机耕道等。

收到群众意见，枝江市农业农村局和设计方随即表态，一定按照群众诉求优化设计方案，让群众满意。

看着工作人员将大家的意见和建议记录在笔记本上，标注在规划图上，参会村民这才放心离开。

不仅如此，在七星台镇张家场村高标准农田项目、百里洲镇代金湖高标准农田等项目，枝江市农业农村局都通过“屋场会”“湾子会”等形式，征集村民意见和建议，并将村民们的诉求充分反映在规划中，落实在田地间。

近年来，为了确保规划设计质量，枝江市编制了项目申报指南对全市进行公示，要求各镇在高标准农田项目立项上广泛征求项目区群众和经营主体的意见，组织受益群众和主体有序参与共谋协调，找到“最大公约数”，要求结合“下基层、察民情、解民优、暖民心”实践活动，形成解决问题的项目实施方案，通过竞争立项让群众自主选择项目，实现了“要我干到我要干”的转变，2021年枝江市竞争立项申报面积达11.5万亩，最终通过专家评审择优确定了问安、七星台、百里洲三个项目5.05万亩，推动决策共谋。

发展共建 群众就是“业主方”

“高主任，我们家柑橘园里到路边还缺一条便道，一定要帮忙修一下啊！”

11月21日，枝江市仙女镇桃店村三组村民林家昌踩着泥泞，赶到村里正在进行高标准农田建设的项目现场，向仙女镇高标准农田建设办公室主任高文俊反映诉求。

“您放心，我们一定跟您修好。”高文俊爽朗回应。

10月31日，桃店村高标准农田建设项目正式启动，项目面积10000亩，平整土地面积达到2400亩，投资2100万元。

“老三组还有一块荒芜了多年的堰塘，面积足有6000多平方米，荒了确实可惜。”顺着高文俊手指的方向，记者看到，3台挖机正将荒堰淤泥挖出，然后一台推机将淤泥在附近农田中推平。

“我们要把荒堰变良田。”高文俊介绍，根据实际需求，原本6000多平方米的荒堰改成2000平方米的标准堰塘，在不减少堰塘蓄水量的情况下，多出的4000多平方米平整成良田，可增加村里的出地率。

“这条沟就从我田里走，保证不要青苗费。再把我的田平一下，田里的30多棵橙子树我自己移，腾出田来好种粮食。”桃店村二组村民何万金一脸坚定。

年近60岁的何万金多年前在自家地里种了30余棵橙子树，如今村里实施高标准农田建设项目，他的这块橙子园刚好位于集中连片整治区域。

经“湾子会”宣传，何万金这样的种植户们纷纷表示坚决支持，无偿移走橙子树、无偿参加堰塘和渠道清障、无偿提供临时占地。“地宽了，大家种粮食就更舒坦了。”

近年来，枝江市多措并举，建立“政府主导、多元参与”的投资机制，确保资金“四到位”：配套资金到位、涉农资金整合到位、社会资本引进到位、镇村自筹到位。通过竞争立项，充分让老百姓参与到项目规划、日常监督、竣工验收、后期管护工作中，老百姓对项目建设有了主动权，“不要一分随便占、自己拆、义务管”的良好氛围正在形成。2021年以来农民自发解决了协调、占压费用共计208万元。

效果共评 群众就是“主考官”

项目能不能验收，先过群众这一关。

问安镇覃家山村高标准农田项目于2021年启动，需平整土地2.55万亩，投资5100万元。

一年来，项目顺利推进，可到了验收环节时却并不“顺利”。

“我家门口的机耕道碎石铺设厚度不够15公分，不能通过验收。”今年下半年，项目验收前夕，覃家山村一组村民戴绍贵找到了该村党支部书记覃德海反映情况。

“我们马上到现场看。”随即，覃德海组织施工方现场拉尺测量，确实不够15公分。

“立即整改。”施工方随即表态。当天下午，机耕道重新铺设碎石，厚度终于达标了，戴绍贵也慎重地在项目验收单上签下了自己的名字。

村民们“较真”的不只是机耕道，土地平整、翻修堰塘、新修沟渠行不行……他们心中都有一把“尺子”。

“我们农民不懂什么仪器测量，就按我们农民的土办法先来验收。”高标准农田验收在即，村民许先玉和大伙儿又找到覃德海。

“方法蛮简单，把田里、堰塘、沟渠里灌满水，隔个天把时间，看漏不漏水，漏水就不合格，不漏水就合格。”大伙儿们说。

说干就干，村里叫来施工方，田里、堰里、沟渠里都灌满了水。经过一天一夜，水没漏……村民们笑着说：“这样我们农民才放心。”

近年来，按照“项目服务谁，谁评价项目”的原则，枝江市在项目实施过程中严格执行“四制”的前提下，为解决“干部干、群众看”的问题，积极聘请人大代表、政协委员、村干部、老党员、村民代表参与项目建设管理。

建设共管 群众就是“管护人”

七星台镇万亩小麦基地里，抬眼望去是一望无垠的绿色。而靠近生产道边的田地里一座座出水栓整齐排列，像忠诚的卫士守护着这片麦地。

而当初这些出水栓怎么建？建在什么地方？谁来管？都颇费了一些心思。

为统一意见，项目启动之前，枝江市农业农村局来到村里，和大家一起开起了“湾子会”。

“建在生产道边上，方便取水。”“每隔百米建一个出水栓。”“建好了，我们村民自己来管理。”湾子会上，七星台镇孙家港村村民经过商议，给出一致答案。

“随后，高标准农田建设项目就按照村民们商定的意见建好了出水栓，并将这些出水栓交给农户自己管理。”七星台镇农业联合支部党支部书记、农业服务中心主任黄军介绍。

“这个出水栓我们周边十户农民共用、共管，周边200余亩小麦用水再也不用愁了。”七星台镇孙家港村村民徐久全满脸笑意。

大家共同使用，共同管护，水费各家记表收取，设备大家共同维护，有了问题大家商量着一起维修。

村民徐久锡说，以前水利设施因“无人管”，群众缺乏“主人翁”意识，经常因各种原因损坏，从而影响了设施发挥作用。如今，大家从“局外人”变成了“局内人”，水利设备从“无人管”到“共治共管”，设备完好率越来越高，地里的作物也越来越壮实。

近年来，枝江市积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，鼓励群众积极参与共管组织，认领共管区域和事项，推行“就近就便义务管、公益岗位专门管、热心群众轮流管”共管模式，自觉维护共同缔造成果，保证工程在设计使用期限内正常运行。市政府每年统筹农业、水利、交通等部门资金1000万元用于“三员合一”管理，推动建设共管。

成果共享 群众就是“受益人”

枝江市百里洲镇泰丰果蔬专业合作社紫薯种植基地里，几十名农民正熟练地进行紫薯捡拾、选级装箱、车辆运输，呈现一派欢快繁忙的丰收景象。

“合作社今年种植紫薯700亩，种植的‘济黑2号’紫薯，亩产达2000斤，出售价格为每斤1.2元，效益非常可观。”合作社理事长高亚平兴奋地向记者介绍，目前已经全部完成订单销售，即将出口德国等国家。

“取得这样的成绩，离不开高标准农田建设项目的推进。”高亚平感慨，以前因为农业设施匹配不到位，种植的作物品种单一，市场抗风险能力弱，合作社几经波折，差点经营不下去。

好在2019年起，枝江市农业农村局在百里洲镇启动了高标准农田建设项目。高亚平得知消息后，积极参与，还主动承担部分投资，两年多来投入近千万元，建起了水肥一体化项目，将水管铺设进田间地头，水、肥通过管道精准高效地滋润、肥沃了土地，地里也种出了更加高品质的农产品。

得益于水肥一体化设施的建成，合作社除了种植紫薯外，还种植有小麦、玉米、土豆、油菜等作物，土地综合效益大大提升。

在枝江像高亚平一样受益于高标准农田建设项目的农民还有很多很多，他们共享高标准农田项目带来的便利和发展机遇，日子也越过越红火。

近年来，枝江市高标准农田项目的实施，实现了规模化经营、标准化生产，达到了节水、节肥、节药、节电、节劳的效果，在今年枝江市遭遇特大干旱的情况下，建成的泵站、机井、堰塘、渠道等基础设施形成了从水源到田间完整的灌排体系，其中刚建成的2021年项目就为项目区输水达450万立方米以上，保证了近4万亩农田的及时灌溉，为枝江市的夏粮增收、秋播生产提供了有力支撑，推动了发展共享。

“习近平总书记在党的二十大报告中强调，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这是我们高标准农田建设项目深入践行‘共同缔造’理念的根本遵循。”枝江市农业农村局局长刘源说。