宜昌织密禁捕监督网 助力长江大保护典范城市建设

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员苏攀）宜昌上接恩施下连荆州东临荆门，禁捕涉及长江干线232公里，流域保护区5个，县市区13个，乡镇街道55个，村社区293个，禁捕工作点多面广，众多地方政府、职能部门参与。2023年5月，驻市农业农村局纪检监察组按照市委、市政府、市纪委大兴调查研究之风要求，历时4个月，调研9个县市区、深入12个沿岸乡镇，前往4个渔政码头，开展5次屋场会，通过访安置渔民、听禁捕意见、查政策落实，精准补齐禁捕工作短板，助推禁捕工作走深走实，确保“一江清水向东流”。

以制度思维抓监督，推动禁捕常态长效

宜昌市委、市政府高度重视，市纪委监委主动作为，充分发挥派驻市农业农村局纪检监察组贴身监督和市农业农村局机关纪委内部监督优势，建立宜昌长江禁捕“1+2+3”监督模式。“1”，即把党的领导贯穿长江禁捕工作全过程，形成在市委、市政府、市纪委统一领导，自上而下、层层抓落实的监督领导体制；“2”，即统筹推进党内监督和社会监督相融合的体系；“3”，即长江禁捕行业主管部门、各县市区、各执纪执法部门形成合力，做到权责明确，多层次、立体化推动长江禁捕重大决策部署落地见效，确保宜昌禁捕工作在长江流域稳居前列。

监督找准落脚点，推动禁捕工作建章立制。围绕“长江大保护典范城市”和“三峡地区绿色低碳发展示范区”建设大局，全面把握建设典范城市的目标要求，监督推动禁捕工作高位统筹谋划，着力构建禁捕长效监管机制，先后出台禁捕规章制度18项。2018年1月1日，宜昌中华鲟自然保护区在全省率先实施全面禁捕。驻市农业农村局纪检监察组快速行动，将部分纪检委员同步纳入专班，跟踪督办，共同推进禁捕退捕工作。2020年7月31日长江干流宜昌段、5个水生生物保护区及兴山香溪河水域全面禁捕。探索建立县、乡（镇）、村分级包保责任制，实施网格化管理，禁捕水域实现“四清四无”（四清指“清江、清湖、清船、清网”；四无指“无渔船、无渔民、无网具、无生产”）。同时建立禁捕抽查机制，以纪检监督服务好长江禁捕工作。

监督强化支撑点，推动夯实禁捕工作基础。着眼落实常态禁捕，监督推动加强禁捕装备能力建设，夯实禁捕支撑。2018年禁捕后，全市配备趸船5艘、渔政执法船29艘、协助巡护船42艘、执法车辆17台、无人机等装备18套；投入资金1700余万元建成1个市级监督总台和5个县市区指挥分台组成的智慧渔政监管执法信息平台。驻市农业农村局纪检监察组提前介入，把牢流程风险点，紧扣关键节点，确保项目清廉、江水清澈。

监督突破关键点，推动落实禁捕民生政策。紧扣渔民退捕渔船上岸这一关键，监督推动出台退捕渔民帮扶政策，全市1878艘渔船全部退捕上岸，落实相关就业政策帮扶资金2270余万元，3678名渔民全部转岗就业安置。当阳退捕渔民史三友在创业担保贷款政策支持下，从迷茫惶恐的“打鱼人”转型为意气风发的“牛老板”，建起标准化的牛养殖基地，收入比之前翻一番，日子越过越红火。

监督把握切入点，推动建立禁捕联防体系。聚焦禁捕执法监管，监督推动构建了“禁捕专项执法+多部门联合打击+纪检监察”的禁捕工作机制。2018年来，渔政部门累计行政立案600余起；年开展联合巡查4次、交叉水域联合执法6次以上；市县两级纪检监察部门开展涉鱼监督检查142次，发现问题78个，推动整改56个，提出意见建议63条，开展澄清正名2件；同时对渔政部门、公安机关部分案件进行抽查，确保办案公平公正。

以靶向思维明对策，提升禁捕监管质效

以新发展理念为引领，聚焦全面贯彻落实习近平生态文明思想和推进乡村振兴战略，强化政治监督。监督推动各级党委政府、职能部门提高政治站位，把长江禁捕工作放到生态文明建设、乡村振兴和长江大保护工作大局中全面谋划，提升禁捕工作统筹能力；聚焦长江禁捕和野生水生动物保护、渔民退捕和上岸产业振兴、打击违法违规捕捞垂钓和满足人民群众对美好生活向往，一体研究，整体推进，彰显禁捕工作政治性、时代性。

着力构建协同联动禁捕工作体系，推动形成“一体化”监管格局。监督推动理顺“两横”（即宜荆恩市域关系，农业农村、公安、长航、市场监管、海事等职能部门关系）、“两纵”关系（即市县乡村四级区域关系、市县乡三级职能部门关系），从市级层面完善工作责任体系，明确职责边界，协作工作机制，推动长江禁捕主体协同联动、同向发力，构建各在其位、各负其责、齐抓共管的“一体化”禁捕监督格局。从政策层面出台措施，加强长江禁捕监管执法能力建设。强化基层执法力量，保障责任主体单位的机构和人员力量，深入开展执法培训交流，提升依法执法水平。提升监管科技化水平，运用AI+流域管控，健全建强智慧渔政监管执法系统，全覆盖各禁捕水域，加快人员巡护监管向数字巡逻监管转换，被动执法应对向主动精准出击转变，真正实现全域全天候全时段监控，数字化执法。

充分整合各类监督主体力量，贯通融合拧成强大的“一股绳”监督合力。以政治监督为统领，深化政治生态研判，把牢禁捕本质含义，整合纪检专责监督与人大监督、民主监督、群众监督等各类监督力量，从而推动长江禁捕监督系统联动，资源共享，优势互补。健全各类监督工作融合机制，厘清长江禁捕涉及的各类监督主体的具体职责和监督重点。建立健全层级清晰、责任分明的监督台账清单，完善各监督主体间信息共享、移交线索、手段整合、成效转化等工作机制。紧盯廉政风险，重点查处监管不严、失职渎职、权钱交换等问题，系统分析案件数量、质量，通过办案、整改、提升，打通长江禁捕监督工作的“肠梗阻”。

坚持以人民为中心发展思想，落实彰显群众主体地位的“一系列”工作举措。紧扣“以人民为中心”发展思想，监督推动智能化、信息化手段运用，拓展禁捕宣传渠道，针对不同人群分类加强宣传，让禁捕政策法规能深入基层、直达群众，提升群众知晓率。畅通群众意见反馈渠道，妥善处理群众涉渔咨询建议、举报线索和问题反馈，及时回应群众关切。同时要优化刑事司法和行政执法衔接机制，加快违法捕捞垂钓案件办理，提升执法震慑力和打击度。通过创新方式，邀请群众参与禁捕监督，切实融入其中，亲身感受禁捕成效、共同维护禁渔秩序，充分彰显群众主体地位，不断提高群众的获得感满意度。