荆楚网（湖北日报网）讯（记者闻玉强 通讯员刁浩然）近年来，湖北省税务部门以宜昌为试点，创新实施“税护长江”工程，发挥和拓展提升税收职能作用，以“绿色税制”守护“江河安澜”，推进长江大保护和服务经济高质量发展，形成“清澈的产值”和“可持续的税收”，不断擦亮税收现代化服务中国式现代化的生态底色。在创新实践中，“税护长江”工程从1.0版本迭代到2.0版本。
去年12月，省政府办公厅将省税务局“税护长江”工程和税收服务三大都市圈建设工作经验向全省推广。
作为“税护长江”2.0工程的重要组成部分，“长江大保护绿色税费指数”是衡量经济发展的“含金量”“含绿量”，评价绿色发展阶段性成效的“一把尺子”。
这把全国首创的“尺子”是如何诞生的，又将怎样“量”出“税护长江”工程的成效？1月24日，荆楚网记者专访了长江大保护绿色税费指数的提议者和主创者朱国骏。
记者：“长江大保护绿色发展税费指数”是一把什么样的“尺子”？
朱国骏：“长江大保护绿色发展税费指数”由宜昌首创，是在长江大保护的背景下，从税收视角，借助税收大数据的优势，运用现代统计学方法，围绕绿色发展内涵构建的一个指标体系和测算模型，并度量形成综合指数分值。是衡量区域发展“含绿量”和“含金量”，致力于建立GDP与GEP双向考评体系的“一把尺子”。
该指数体系从绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色创新、绿色税收五大维度，依托某一地区或某一行业登记、纳税申报、财务报表、减免优惠、发票等税收数据，同时结合第三方公共数据，测算出绿色发展变化数值。从现状、趋势以及存在的问题等方面，定量评价区域（行业）绿色发展的成效，看是否符合绿色发展和高质量发展要求，更好地促进产业优化升级和区域绿色发展。
2023年4月26日，在宜昌“税护长江”2.0工程启动仪式上，“长江大保护绿色发展税费指数”由宜昌市税务局联合中国地质大学（武汉）、宜昌市政务服务和大数据管理局等单位联合发布。该指数后经多次完善、优化，最终形成了5个一级指标，17个二级指标和42个三级指标的指标体系，并借鉴“国家综合发展指数（CDI）”的统计测评方法，全方位、多角度对长江经济带绿色发展进行量化评价，为地方党委、政府产业调整、招商引资、项目投资等决策提供参考。
2023年8月，湖北省税务局发布《2022年湖北长江经济带绿色发展分析报告》并报送省委、省政府，这是我国首份“长江大保护绿色发展税费指数”报告。今年一季度，湖北省税务局正在开展2023年度的指数评估和分析工作。
记者：“长江大保护绿色发展税费指数”发布的时代背景是什么？
朱国骏：政治导向命题，发展实践出题，税务部门答题。“长江大保护绿色发展税费指数”项目是围绕新发展理念，生态优先、绿色发展，长江经济带发展战略的“国之大者”；围绕宜昌建设长江大保护典范城市这一“市之大计”；围绕建设智慧税务这一“税之大任”来开展的。
税收是经济的“晴雨表”和“调控器”，具有调节改善经济结构、促进产业优化布局的特殊职能作用。宜昌市税务系统把贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖北重要指示精神作为践行“两个维护”的具体行动，创新实施“税护长江”工程，推出“税眼看经济、指数见成效、政策促发展”三项实打实的举措，以落实绿色税制发挥税收职能，以部门协作和流域联动拓展税收职能，以推进长江大保护和服务经济高质量发展提升税收职能，推动形成“清澈的产值”和“可持续的税收”，服务长江经济带高质量发展和宜昌市长江大保护典范城市建设。
建设长江大保护典范城市，推进高质量发展除了有目标规划、战略布局，关键还需要有一套科学的评价体系和度量方法，用翔实的数据和科学方法去量化跟踪评价绿色发展现状、趋势以及存在问题，更好促进产业优化升级，这给税务部门发挥职能作用提出了重大课题。
围绕建设智慧税务这一“税之大任”，我们成立项目工作专班，找准关键点，发挥税收大数据优势，研究长江大保护背景下的绿色发展税费指数，从税收的视角，运用现代统计方法构建指标体系和测算模型，度量和评价绿色发展状况，取得了初步成果。
记者：作为全国首创，宜昌市税务局牵头制定长江大保护绿色发展税费指数的优势有哪些？
朱国骏：首先是政治站位，宜昌坐拥232公里长江干线、“一半山水一半城”，是大国重器三峡工程、葛洲坝工程所在地，也是长江生态大保护的立规之地，肩负着“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任和特殊使命。
其次是税收数据优势。税收数据涉及国民经济的方方面面，涵盖市场主体全生命周期的经济行为，能够满足全方位多样化分析需求。从真实税收数据出发，进行链条式加工处理，由单一数据源向多数据源集成，深入挖掘数据中蕴含的经济价值，分析其中的发展规律，释放税收数据的咨政辅政价值，用数据的广度、深度与高度来评价绿色发展成效。长江大保护绿色发展实践也为税收大数据的增值利用，提供了宏大的运用场景。
第三是税务部门创先争优内在驱动优势。宜昌税务部门积极开展创先争优工作，坚持项目为王、效果为先,推出了一批在全国具有较大影响力的原创精品创新项目，如开创现代税务文化研究、水电税收分配研究，探索“三证合一”“两证整合”，曾公开出版《中国现代税收文化概论》《我国水电税收征管、政策及分配研究》等专著并在全国获奖。当前，围绕宜昌市税务局“创全国一流 走第一方阵”目标，在浓厚的创新研究氛围影响下，我们凝聚税务资源与智慧，同时借助外部专家学者指导，出色完成了“长江大保护绿色发展税费指数”体系建设工作。
记者：作为该项指数省、市两级税务局研发专班组长，您是如何带领团队克服重重困难成功研发“长江大保护绿色发展税费指数”体系的？
朱国骏：因为是全国首创，没有先例可循，研发团队只能从零开始摸索、突破。最大的困难是多学科、跨领域、跨地区，长江大保护命题宏大，绿色发展涵盖生产生活的方方面面。“长江大保护绿色发展税费指数”体系的构建涉及税务、发改、统计、环保、国土、科技、质监、大数据等几十个部门，作为一个新事物，很多人难免会产生疑问：指数体系的建构是否科学合理？此体系对长江经济带绿色发展能否复制推广？
一年多来，研发团队硬是凭着“钉钉子”的精神，自力更生、克难攻坚、执着追求、争创一流，啃下一个又一个“硬骨头”：没有外包给第三方，我们就自己组建“草台班子”亲自上阵；缺少专家指导，就用勤奋钻研将自己变为“土专家”。我们用创新方案和执着的精神去敲开一扇扇门，打动相关部门和高校学者、技术专家免费帮我们推介、站台、搭建展示平台，实现一个个突破，让项目不断柳暗花明。
“长江大保护绿色发展税费指数”作为“税护长江”工程重要组成部分，发布后受到各方好评，在全国、全省税务系统，在宜昌全社会引起了广泛的反响：新华社、《经济日报》《中国税务报》《湖北日报》等媒体进行广泛报道。今年元月，该项目在共青团中央和国家税务总局联合举办的创新“智税”大赛中荣获“优秀案例奖”。此外，还被评为2023年宜昌市长江大保护典范城市十件亮点工作。对此，我们倍感荣光。
记者：“长江大保护绿色发展税费指数”有哪些创新点？
朱国骏：一是理念创新。在长江大保护的背景下研究“生态优先、绿色发展”道路，以税收的视角，着眼解决区域发展“含绿量”和“含金量”需要“一把尺”来衡量的问题，运用现代统计方法构建指标体系和模型，通过指数定量评价与监测区域内长江大保护背景下的绿色发展的现状、趋势以及存在的问题，并研究对策建议。该指数为全国首创，体现了湖北税务服务建设全国构建新发展格局先行区的勇毅探索。
二是业务创新。创造性地运用税收数据综合评价流域区域绿色发展水平，拓展税收大数据的实践应用范围，挖掘数据潜力，提升运用质效，充分发挥以数治税、以税咨政的重要作用。
三是技术创新。“长江大保护绿色发展税费指数”融合了经济学、税收学、会计学、环境学、统计学、数据科学等知识体系，是建立在统计测算模型基础上的综合评价体系，不仅仅是基础理论研究，更是拥有测算评价功能的实践模型，指数结果具有多样性、可视性、可复制性、实效性特点。
记者：请问“长江大保护绿色发展税费指数”是如何发挥“税护长江”的一把“尺子”作用？
朱国骏：税收大数据具有来源稳定性，能够支撑整个模型运算，“长江大保护绿色发展税费指数”将长江大保护要求和税收治理需求契合，探索构建GDP和GEP双循环指标体系，为税收大数据搭建宏大场景。借助数据赋能，创造性地运用税收大数据综合评价绿色发展水平，在指标设计中既考虑“绿色”特征值又保证数据的可得性，实现绿色发展指标与税收数据库的有效对接，拓展税收大数据的应用范围，为数据赋能提供生动实践。
税收数据涉及国民经济方方面面、涵盖市场主体全生命周期的优势，在测算上具有多样性、可视性、定期性、实用性，项目具有可持续拓展、可复制推广的显著特点。
去年6月，宜昌经验被复制推广到湖北省，宜昌市“税护长江”上升为全省税务系统战略品牌，“长江大保护绿色发展税费指数”在全省8个沿江地市州开展测试验证成功，并由长江流域推广到清江、汉江流域，目前发展到全省17个市（州）税务部门联动护江。以省市两级合力推动长江大保护绿色发展税费指数的实践应用，实现绿色画像一户式、信息共享一仓式、绿色礼包一键式、税费监管一体式、绿税资政一览式工作目标。在国家税务总局重视支持下，有望复制到整个长江沿线11省市。
前期，我们对宜昌市清洁能源、14个县市区和省内沿江8市州进行了综合测算和分析评价，形成了分析报告：“税费指数分析之清洁能源篇”——《以长江大保护绿色发展税费指数看宜昌清洁能源行业发展》、“税费指数分析之绿色发展篇”——《以长江大保护绿色发展税费指数看宜昌绿色发展》、“湖北省沿江8个市州综合指数分析”——《以长江大保护绿色发展税费指数看湖北沿江流域绿色发展》，以及综合分析报告《税收视角下宜昌绿色发展成效与路径思考》，发挥了以税咨政，促进区域长江经济带高质量发展的重要作用。
