小积分激活大治理 峡江深处解锁基层善治密码

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员胡兴军、李彩云）阳春三月，走进秭归县茅坪镇长岭村，满山茶园叠翠，村道干净整洁，农家庭院雅致有序。村头宣传栏上，一则“三字经”式村规民约格外醒目：“遵村规，守民约，谋发展，共努力；爱国家，爱集体，跟党走，志不移……”

3月24日，长岭村委会工作人员介绍“三字经”式村规民约。（李彩云 摄）

“念几遍就记住了，说的都是咱身边事。”村民文习月笑着说，如今村里乱堆乱放的少了，主动参与公益的人多了，邻里之间也更和睦了。这朗朗上口的规约，正是秭归县以“村规民约+积分制”解锁基层治理新密码的生动缩影。

基层治理，规约为先。曾经，不少乡村的村规民约陷入内容空泛、千村一面的窠臼，“说在嘴上、挂在墙上、落不到地上”。秭归的破题，始于让规约“从群众中来，到群众心里去”，实现从“千村一面”到“一村一策”的转变。

长岭村的“三字经”规约，便是全村人协商的成果。“没有拗口的条文，全是接地气的实在话，既涵盖了家国情怀，也包括了环境维护、产业发展等身边事。”村党总支书记李士明介绍，规约制定严格遵循“征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布”五步工作法，乡镇司法所全程进行合法性审查，确保“土办法”不越“法律线”。

花果园村村规民约。（胡兴军 摄）

如今，秭归179个村（社区）已实现村（居）规民约全覆盖，在此基础上，各村还因地制宜衍生出党员公约、管水管路、畜禽养殖等“微公约”，形成“1+N”规约体系，将治理标尺延伸到基层神经末梢。

“只有规矩不够，得让规矩管用。”李士明的话，点出了基层治理的关键。为让村规民约真正落地，秭归引入积分制，将文明善行与不良行为全部量化，让无形的德治变得可见、可评、可兑换，给“软约束”配上了“硬抓手”。

在茅坪镇花果园村的“电力爱心超市”里，村民韩永志正拿着积分卡兑换物资，313个积分换来了四袋大米、两桶食用油和几样生活用品。“去年修缮村里污水井，攒了315分，这些东西都是实实在在的实惠，心里真高兴！”他脸上的笑容格外真切。

花果园村积分超市摆满了供村民兑换的生活必需品。（胡兴军 摄）

花果园村的积分细则清晰明了：参与志愿服务每次加20分，保持庭院整洁每月加10分，婚事新办加50分；乱扔垃圾扣10分，大操大办扣50分，违规乱建扣100分。“积分通过村民申报、网格员采集、邻里推荐三种方式产生，经评议、公示后入账，全程阳光透明，大家心服口服。”村党总支书记向剑峰介绍，2025年，该村累计积分达50839分，兑换物资价值超4万元。

积分的“含金量”远不止于物资。在长岭村，110-120分可免费理发一次，121-140分能兑换宜昌旅游年卡，181分以上可享受茶叶无人机飞防、家电维修等上门服务。更重要的是，积分还与参军、入党推荐等政治荣誉挂钩。“精神鼓励+物质奖励+政策激励”的立体回报体系，让“德者有得，善者有赏”深入人心。

创新不断延伸，积分制的生命力持续迸发。在水田坝乡三溪河村，针对脐橙山地运输难题，当地创新“小轨道+小积分”模式，将轨道运输收益部分注入公益积分池，实现积分资金内部“造血”；在梅家河乡郑家岭村，积分制与“十户长”监督制度结合，鼓励村民监督身边事，监督有效即可加分，让监督员从“怕得罪人”变成“主动找问题”。

“规约+积分”的深度融合，重塑了基层治理模式，实现了从“管百姓”到“百姓管”的深刻转变，让村民从治理“旁观者”变成“主力军”。

长岭村以积分为纽带，组建了百余人的“鹞子”志愿服务联盟，下设产业帮扶的“鹞帮”、环境治理的“鹞美”、邻里互助的“鹞暖”等四支队伍，去年累计开展服务60余次。花果园村的村民会议参与率从不足50%跃升至90%以上，主动参与环境整治的比例从不足30%飙升至95%，“美丽庭院”从88户增至288户。

积分制还与“村落夜话”深度嵌合，形成“群众提、大家议、集体定、共同守”的治理闭环。去年，长岭村通过“村落夜话”收集村民建议，成功解决道路维修、茶园灌溉等23件民生实事，议事结果又反哺村规民约与积分体系，形成良性循环。

如今的秭归，大操大办、铺张浪费之风得到有效遏制，红白事平均花费下降约六成，封建迷信活动基本杜绝，邻里互助、爱护环境、参与公益成为新风尚。更值得关注的是，这一治理模式成本可控、可持续，依托村集体经济、社会捐赠和内部“造血”机制，走出了一条党建引领、群众主体、低成本高效能的乡村善治新路。

后记：

秭归的实践表明，有效的基层治理，核心在于激活人的因素。“村规民约”将自上而下的政策要求与自下而上的民间智慧相结合，凝聚了共识的“最大公约数”；“积分制”则通过精巧的正面激励与负面约束，将共识转化为持续的共同行动。这两者相辅相成，让“自治”更有活力，“法治”更有温度，“德治”更有依托。秭归以“小积分”破解“大治理”的探索，不仅为破解山区乡村治理难题提供了可复制的方案，也为新时代创新发展“枫桥经验”、夯实乡村振兴的治理根基，贡献了宝贵的基层智慧。山乡之间，善治之花，正依托人民群众的磅礴之力，绚丽绽放。