田园未央生新景，如意玉双焕新颜——当阳玉双片区探索财政资金撬动和美乡村建设新路径

荆楚网（湖北日报网）讯（记者闻玉强 通讯员王新元）谷雨时节，当阳市王店镇新店村的百步梯，游人络绎不绝。石板路上，年轻父母牵着孩子数台阶；山腰间，三五好友架起相机拍春色；山顶处，五面大鼓一字排开，有人抡起鼓槌敲上几下，鼓声在山谷间回荡，引得众人会心一笑。山脚下，露营地的帐篷星星点点，围炉煮茶的清香氤氲飘散。据不完全统计，周末每天接待游客逾千人，带动周边农家乐、草莓采摘、垂钓休闲，单日综合消费约5万元。

这样的场景，在每个周末和节假日都会在当阳市玉双田园和美乡村示范片区上演。2026年中央一号文件提出，“深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态”。当阳玉双片区的生动实践，没有大拆大建、拒绝千村一面，百步梯的人气、农家乐的兴隆，就是“小而美”该有的样子。

当阳玉双田园示范片项目涵盖玉泉街道合意村、玉泉村，王店镇木店村、新店村、严河村、双莲村6个行政村，面积47.62平方公里。启动建设以来，项目紧扣“田园未央·如意玉双”主题，探索出一套从“投入”到“效益”持续转化的可复制经验。

激活“沉睡资源”，每个节点都变成优质资产

财政资金投下去，设施建起来，却因缺乏运营主体而闲置荒废，是不少乡村建设共同的“痛点”。当阳玉双片区用一场激活乡村“沉睡资本”的深度实验，给出了破解之道。

财政资金投向乡村，不能只算“建设账”，更要算“资产账”。玉双片区从建设开始就立下规矩：将运营前置。每个节点必须形成一处有效资产，实现“建设一处、盘活一处、见效一处”。

玉泉村依托800亩生态茶园，将闲置茶舍升级为茶艺术工坊，配套茶叶加工、茶艺展示、休闲体验功能，不仅盘活了闲置建筑，更带动周边茶农拓宽销售渠道，让传统茶产业附加值提升30%以上。合意村深挖本土“碾子文化”，将闲置场地改造为碾子学堂、乡村集市和多肉植物基地，其中多肉基地年租金3万元，直接增加村集体收入。

项目同步完善乡村道路11.4公里、生态环线及污水治理设施，惠及沿线500多户农户。盘活闲置农房、废弃校舍——新店村知青院子变观光驿站，严河村闲置农房变文旅综合体。一批批“沉睡资源”被唤醒，变成优质资产。这正是盘活农村集体“三资”（资金、资产、资源）的生动注脚，让沉睡的存量变成了增收的活水。

引入“市场活水”，每个节点都牵手运营主体

资产建起来，谁来运营？玉双片区的答案是：每个节点都联动一个市场主体，让专业的人干专业的事。政府的角色不是“包打天下”，而是搭建平台、引入主体、做好服务。

项目遵循“政府引导、市场主导”原则，规划设计阶段就同步谋划运营。合意村邨未央营运中心出租给绿沃川智慧农业公司，将打造农产品电商直播基地。合意村产业园停车场引入供销社超市，年租金24万元；多肉基地引入花屿时光，年租金3万元。老板王雪曼说：“把基地选在这里，既能依托景区客流，又能和周边产业联动，实现了资源共享。”

木店村度门湾、一口印引入“野咖啡”“半亩方塘”；愚公薯业落户新店村，形成红薯全产业链，带动种植红薯5000亩以上，亩平增收2000元以上，2025年村集体经济收入突破50万元。

新店村党总支书记刘祖云感慨：“过去政府包办，群众不买账；现在市场主导，企业有动力，村民有干劲。”每个节点绑定一个市场主体，等于为资产找到了“乡村CEO”。

立下“长效规矩”，每个节点都签好管护协议

建得好、租得出，还要管得久。玉双片区的第三把“钥匙”，是一套覆盖建设、管护、运营全流程的协议管理体系。

对碾子湾文化广场、活水源头生态环线等公益性资产，项目与村级组织、农户签订管护协议，明确责任，发动群众参与日常管护。对经营性资产，由村集体与市场主体签订经营协议，规范经营范围、期限、收益分配等事项。建立协议履约监管机制，定期检查督导。

所有建成节点均实现“有人管、管得好、能长效”。严河村村民田秋凤说：“村子越建越美，人居环境格外好。”她和其他村民一样，通过管护协议参与维护，从“旁观者”变成了“当家人”。管护协议明确责任，经营协议规范权益，履约监管保障执行——这套“契约闭环”是防止“重建轻管”的根本保障。

连片规划“一盘棋”，从村自为战到组团共兴

如果说“三个一”机制解决的是“点”上的运营问题，那么片区统筹则是在“面”上打破碎片化困局的关键一招。单村独斗难成气候，片区组团才能形成规模效应。

片区以玉泉路和玉双路为纽带，空间形态形似“如意”。市级统筹编制整体规划，6个村差异化发展：“玉泉茶乡”以800亩生态茶园为核心；“合意未央”打造碾子湾文化体验区；“木店寻芳”串联四季果香园；“新店薯光”聚焦红薯全产业链；“严河工坊”深耕本土优质农产品；“双莲宝藏”挖掘民俗文化。整个片区围绕“十二如意·十二风情”主线，谋划7个重点项目、30余个子项目。

产业连片发展，将沿线茶园、果园、美食街、文旅节点串联成链，把交通线升级为经济线。环境连片整治，全域推进污水治理、风貌整治、生态修复、道路提升，统一标准、同步实施。组织连片共建，统筹镇、村、部门、参建单位、群众多方力量，形成上下协同的建管格局。规划一盘棋、产业一条链、环境一把尺、治理一张网——这是片区化推进乡村振兴的有效路径，也是对2026年中央一号文件“分类有序、片区化推进乡村振兴”要求的生动落实。

党建统领“一股绳”，从袖手旁观到齐心当家

乡村建设的最终落脚点是人。玉双片区将党组织建在产业链、项目线、治理岗上，让党建成为乡村振兴的“红色引擎”。

新店村党总支书记刘祖云，为了让红薯产业落地，带着村班子北上南下叩开企业大门。面对村民质疑，他挨家挨户算账，带着代表参观生产线，用实打实的收益打消顾虑。如今，新店村红薯种植面积达2000余亩，直接惠及280户598人，新增家门口就业岗位100余个，村民年人均增收5000余元。

共建共享的理念也体现在日常管护中。通过议事会、积分制等方式，群众深度参与规划、建设、管护的全过程，从“要我建”变为“我要建”。党建引领不是口号，而是把组织建在产业链上、让党员冲在一线、带群众干在田间地头。

记者手记：

采访中，听得最多的是当地干部反复提到的“三个一”：每个节点背后都有一处优质资产、一个市场主体、一份管护协议。从百步梯到绿沃川，从熊家湾到合意村，这套组合拳贯穿建设全过程。

过去，财政资金投下去，最怕“建成即闲置”。当阳的探索表明，破局的关键在于怎么投、投完之后怎么办。把资产盘活、把主体引进来、把契约签清楚，财政资金就能从“一次性投入”变成“持续产出”。

片区化统筹则是另一把钥匙。6个村，47平方公里，如果各搞各的，难免同质化。当阳的做法是市级定规划、各村做特色、产业串成链、环境统一抓。这种“一盘棋”思维，让交通线变成了经济线，让单打独斗变成了组团共兴。正应了2026年中央一号文件“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”的部署。

当阳的实践，回答了财政资金如何撬动乡村“沉睡资本”这个普遍性命题。它的价值，不在于提供标准答案，而在于打开了一条可复制、可推广的思路——乡村建设，从“投下去”到“活起来”，有路可循。