代表委员热议城镇化 释放制度红利提质新型城镇化

　　湖北日报讯 记者周呈思 张辉

　　我省城镇化率已达到53.5%，开始进入以城市型社会为主体的新时代。

　　对于今后五年的城镇化蓝图，政府工作报告提出，每年将新增城镇就业60万人以上，转移农村富余劳动力就业40万人以上。有序推进农业转移人口市民化，使城镇化率达到58%。

　　报告还进一步明确，要形成以城市群为主体，“一主两副”为引领，区域中心城市为支撑，县城和中心镇为节点的现代城镇体系。

　　连日来，审议报告的人大代表和讨论报告的政协委员纷纷热议城镇化，为我省城镇化健康发展建言献策。

　　城镇化进入提质新阶段

　　曾几何时，宜昌东站还只是突兀于鄂西山田间的一个庞然大物，但眼下，由此向东北延伸的整整60平方公里土地，已经平整，将在数年内变成一座高层建筑林立、交通干道纵横的新城。

　　这只是宜昌向建设200万人口特大城市迈进的一个缩影。类似的城镇化大手笔，还在武汉光谷、襄阳新区等省内各地如火如荼地加以推进。“以宜昌东站为新地标的伍家岗区，从一个山岗，逐渐演变成城市郊区，再渐渐融入主城区，到现在提出建新区，光阴不长，但足以实现沧海桑田。”省人大代表、宜昌市伍家岗区区长吴刚说。

　　省人大代表卢斌说，对照国际上城镇化的五项主要指标（城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化、城乡融合），我省目前尚处于城市型社会初级阶段。

　　“在这一阶段，关于城镇化有两大问题必须提前思考：一是空间规划，二是产业发展。”卢斌说，一个区域范围内，如一个县、一个市、一个省，必须整体思考空间布局，全域要覆盖，没有盲点；而产业发展则是城镇化的第一支撑。“城镇化既不是政府一味的简单的推动，也不是老百姓一厢情愿的人口居住地的搬迁，它必须是有实实在在的产业作支撑。”

　　省政协委员、省致公党副主委龙炳煌提出，我省城镇化发展下一步，需要在“竞进”的基础上实现“提质”，由小城镇粗放式发展向注重质量的集约型发展转变，由关注城镇建设规模和人口数量向关注经济发展和提高居民整体素质转变；同时，由依靠政府行政手段推动向尊重经济规律、主要依靠市场调节促进发展转变。

　　针对目前各地在推进城镇化过程中的“开山辟地”现象，省政协委员贺东航认为，要充分借鉴外省的先进经验，应从自然的山形地貌出发，依山顺水，尽量少推山、少砍树。“林业部门应因势利导采取政府补偿的方式，把一些缺乏利用价值的山林划为生态公益林，构建山区城镇的绿色屏障。”贺东航说。

　　需进一步释放制度红利

　　对于地方政府而言，如何用好手中掌握的生产要素，如何突破与城镇化发展不相适应的制度瓶颈，是“提质”城镇化的一项关键。

　　“进入新时期以来，我们通过在资本、土地、技术、人才等各生产要素领域的不断放开搞活，实现了工业化、城镇化水平的迅速提升。现在我们进入科学发展、跨越式发展的新阶段，应该进一步释放制度红利，从投资主导型的城镇化逐步过渡到消费支撑型的城镇化。”卢斌说。

　　如何释放制度红利，答案不仅取决于综合细致考量下的顶层设计，也来自于基层的不断实践推动和首创。

　　部分代表、委员提出，应促进核心经济要素的城乡流动，将城镇化和城乡统筹、新农村建设纳入到一盘棋中进行设计，因为，城镇化应是“城市与农村的一场大合唱”。

　　来自律师界的省人大代表刘龙菊曾作过相关课题研究。她在赴深圳等城市调研后认为，现在很多征地补偿都是一次性货币补偿，而失去土地的农民很多都没有城市生存的能力。

　　刘龙菊建议，政府应划出一部分补偿资金增加养老补助，并考虑采取村集体土地入股或实业入股的方式，让农民获得稳定长期的资产性收益，真正解决城镇化过程中失地农民的后顾之忧。

　　以人为本的新型城镇化

　　谁的城镇化？

　　推进城镇化，核心无疑是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

　　“城镇化的主体始终是人，我们在推行城镇化过程中，应始终做到以人为本。”龙炳煌说，“当前进城农民最关心的问题就是户籍问题。户籍问题解决了，其他问题就能迎刃而解。”

　　对于此议题，代表、委员们建议，可首先从放开农村小城镇的户口迁移限制开始做起，允许农村人口自由地进入小城镇务工经商，只要在城镇有固定住所、职业或固定的收入来源，都可以转迁落户。同时，将进城农民的居住、生活纳入城镇建设和管理的总体规划，明确改善进城农民生活环境，包括做出进城农民子女教育等方面的制度安排。

　　“总之，户籍制度改革要让进城农民真正放心，真正融入城市生活，并在医疗、养老、住房、教育等方面，享受和本地居民同等的待遇。”龙炳煌说。

　　除了户籍，城市公共服务水平的提升也是一个重要的方面。这一领域，宜昌市伍家岗区正在做出探索。

　　吴刚告诉记者，为了让转移的新市民更好地融入城市，当地政府不仅在杂居小区改造等各种硬件条件上着力改善居住环境，而且对居家养老实行政府购买服务；同时设立各种政府性津贴，从教育到养老实现全方位的覆盖。

　　“其实我们花的钱并不多，但是在老百姓中间产生了非常好的反响。我们主政基层的人，应该沉下心来为城镇化过程中的老百姓多做一些实事。”吴刚说。