财税改革，财权事权相匹配

图为：武汉建设国家中心城市，越来越有“国际范”。（记者 陈勇 摄）

　　湖北日报讯

　　【公报摘要】

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　专家解读

　　访谈嘉宾

　　陈志勇 中南财经政法大学财政税务学院院长

　　李灯强 省社科院中部发展研究所博士

　　财政是国家治理基础，也是经济改革先锋队

　　李灯强：十八届三中全会对财政的定位，真正体现了市场经济条件下财政的重要性。十一届三中全会以来，每次经济体制改革，都是以财政体制改革为先锋队。但这一次提出，财政是国家治理的基础，而不仅仅是经济体制的基础，进一步凸显了财政的重要性。如果没有科学的财政体制，中国的体制改革不可能成功。

　　陈志勇：财政问题是关系国家经济全局的一个重要问题。随着我国经济发展，各种矛盾也日益明显、尖锐，必须深化财政改革，理顺关系，才能充分发挥财政促进经济发展、保证国家长治久安的作用。

　　提高财政资金效率，就相当于增加税收

　　陈志勇：公告提出，要改进预算管理制度，这意味着要建立现代预算制度，打造统一、完整、公开、有效率的预算。目前，我国每年预算规模达到十几万亿，怎样合理地配置资金、有效率地使用资金，都需要慎重考虑。我国现有的预算制度存在一些问题，比如，很多财政资金没有纳入预算进行统一的规范化管理，预算没有完全提交给立法机构进行审议和监督。

　　由于预算结构不合理，导致使用过程中不同程度地存在着资金浪费、流失、使用效率低下等问题。必须通过改革，使预算更符合现代化法治国家、服务性政府的要求。

　　李灯强：有限的财政资金十分宝贵，提高使用效率，就相当于增加税收，因此合理的预算很重要。现在的问题，往往是年初不敢花钱，很多该办的事情办不了；年底钱用不完，于是以各种名目突击花钱。

　　改革税制，重构地方主体税种

　　陈志勇：“营改增”是完善税收制度的重要举措，可以倒逼财税体制改革。但是，“营改增”推行后，以往作为地方重点税的营业税被拿走，地方逐渐陷入“无税可征”的尴尬境地。地方有相对独立的财政，应该有与之相匹配的财权，因此要注重地方税的建设，重构地方主体税种。比如，逐步推广房产税、消费税，将其改造成为地方增收的税种；将购置税下放给地方，支持省级财政；将资源税改革提到议程；进一步优化企业、个人所得税，保证税收的调节作用。

　　李灯强：公报提出，要稳定税负。对企业而言，税负是预期成本，如果不稳定，就会影响投资、办事的信心。因此，要实行结构性税改，一方面增加税种，满足地方财政需要；另一方面要减税，尤其是对小微企业减税。这样有增有减，维持总体平衡，才能打造有助于就业、创业，有助于实体经济发展的税收环境。

　　协调财权和事权 建立法制财政

　　李灯强：1994年的分税制改革，结束了财政体制摇摆不定的局面，解决了中央财政虚空的问题，但也导致了很多问题。现在，地方政府基本没有什么主体税种，很多时候只能被动等待上级支付，县乡一级财政尤其困难。然而，地方需要负担的支出责任却十分重，据有关学者统计，当前地方政府用45%的预算财力承担了75%的事务。支出大，财力不足，于是产生了乱收费、土地财政、“跑部钱进”等问题。

　　陈志勇：地方事权大，财权却不能完全保证需要，就出现了土地财政、债务财政等问题。财政体制改革的目标就是，使财权、财力、事权的关系得到协调。

　　公报明确提出，要建立现代财政制度，即现代预算制度、现代税制和现代财政体制。它的落脚点就是完善立法，建立法制财政，即修改预算法，完善税收相关法规，让财政体制有法可依。

　　（记者 张珊妮）

　　【湖北探索】

　　从相马到赛马

　　61亿元项目资金竞争分配

　　财税改革即将开启。近些年来，我省已从多方入手，先行先试，开始改革热身。

　　如何提升财政资金绩效？我省积极推进项目资金竞争性分配试点，项目分配避免“暗箱操作”，从“相马”变为“赛马”，谁的项目好，财政资金就投向哪里。今年，全省纳入竞争性分配的资金达61亿元。2014年，这个数字将达到80亿元。

　　省财政厅提出打造“绩效型”预算。今年全省各地纳入绩效目标管理的资金，占本级财政支出的比例都达到30%以上。2015年，绩效目标管理将推广至全省所有部门、所有财政性资金。

　　今年起，财政部门全面退出部门项目资金的申报分配环节，强化资金监管职能和资金使用责任意识。以编制2014年省直部门预算为契机，我省将一般性支出压缩5%，并严格“三公”经费支出，要求向社会公开。截至今年7月，省直机关会议费和“三公”经费比去年同期下降23.46%。

　　2012年12月，我省被纳入“营改增”试点，税制改革启动。今年1至9月，“营改增”为我省企业减税20.87亿元，减税面达97%。不止如此，“营改增”打通了二、三产业抵扣链条，鼓励科技创新，在促进第三产业市场规模扩大的同时，也推动了各产业间的分工协作、融合发展，推动了产业结构优化。

　　（记者 张珊妮）

　　【公报摘要】

　　适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　扩大开放，对接全球大市场

　　专家解读

　　访谈嘉宾

　　胡江云 国务院发展研究中心研究员

　　李绍荣 北京大学经济学院教授

　　进出口并重，期待诞生更多“华为”

　　“外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，两者有本质区别。”胡江云说，打造开放型经济，要坚持进口和出口并重，统筹利用外资和对外投资，对接全球大市场，实现货物、资金、信息等双向流动。

　　胡江云认为，我国现有市场秩序和外贸产品结构有待于进一步提升完善。以光伏产品为例，近几年，出口欧美的光伏产品每年飞速增长，但产品附加值不高，遭到了欧美“双反”调查。“石油输出国组织每年根据全球石油需求来调节产量，不会一拥而上。”胡江云表示，中国产品出口和对外投资要有序发展，要着力培育更多“华为”，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

　　“中国经济要全面参与到世界经济中去，要解决好国际资本要素配置和国内劳动力自由流动两大问题。”北京大学教授李绍荣认为，国际资本背后是发达国家的先进理念、技术、资金、信息和人才，配置国际资本，有利于中国参与国际分工。

　　以开放促改革，倒逼服务业升级

　　当前，中国改革已进入“深水区”，如何进一步推动改革。胡江云和李绍荣认为，十八届三中全会给出了答案：以开放促改革。“我国现有的涉外经济体制，已不适应新形势下经济发展需求。”胡江云说，目前国内企业走出去投资，审批环节多，效率低，很多企业错过市场机遇；部分企业走出去得不到法律、融资、保险等领域的充分服务。

　　国外企业在国内投资，一些投资项目属于“限制类”、“禁止类”，投资股权也被严格限制。“除了国防、电信等涉及国家安全的领域，其他行业其实都可以放开。”李绍荣说，上海自贸区正在试点的“负面清单”模式，非禁即入，就是一种全新的探索。运作成功后，可逐步向内陆省份推广。

　　胡江云称，金融、电力、物流、会计等服务行业，应大力鼓励外资进入。国内一些金融机构服务态度差，顾客排队时间长。而外资企业进入后，带来了先进理念、管理经验和技术，在竞争中提升整体服务水平，最终老百姓受益。

　　提升开放水平，扩大内陆沿边开放

　　建立开放型经济，关键在于提升经济开放程度。

　　目前，我国已签署13个自贸协定，涉及20个国家和地区，绝大多数自贸区在3年内实现了3至5倍的双边贸易增长。“对外深化双边经贸关系，对内构筑全方位对外开放新格局。”胡江云表示，深化沿海开放，建立上海自由贸易区；扩大内陆开放，加快培育全球重要的加工制造基地；加快沿边开放，实行向西开放政策，加强与周边地区合作。

　　胡江云认为，提升开放型经济水平，旨在推进我国产品结构升级和转变贸易发展方式，提高对外贸易质量。“要积极吸引跨国公司把亚太区总部放在中国”，这样才能不断向国际分工产业链的高端攀升。

　　（记者 雷闯）

　　【湖北探索】

　　武汉期盼首个内陆自贸区

　　1980年，湖北省出口商品展销会在美国俄亥俄州哥伦布市举行，这是改革开放后中国在美国举办的首次展览；

　　1982年，第一家中美合资企业——派克密封件厂在汉诞生；

　　1987年，西门子落户武汉，开启了湖北拥抱世界500强的大门……

　　改革开放35年来，湖北扩大开放，走在全国前列。借十八届三中全会的东风，如今多项开放改革，正谋求破题。

　　以东湖综保区和武汉新港综保区为基础，湖北省及武汉市积极申报内陆第一个自由贸易区。以武汉东湖综保区为龙头，建设全省扩大开放平台，加大招商引资力度，做好通关协调服务；大力增强“一主两副”城市开放功能，积极争取国务院批准武汉航空口岸实行72小时过境免签政策，吸引更多国外游客过境湖北。直通欧洲的“汉新欧”铁路，国际班列期待常态化运营。

　　开放促动改革，开放促进发展。今年前三季度，全省货物进出口总额264.7亿美元，是1980年的200多倍；全省新批外商投资项目203个，新增世界500强10家。截至10月底，来鄂投资的境外世界500强累计达到115家，位居中部首位。

　　（记者 雷闯）

　　【百姓心声】

　　荆州环宇化工机械有限公司董事长寇文国：十八届三中全会提出，要改革税制、稳定税负，非常鼓舞人心。希望中央能切实推进税改，规范征税，合理减税，减轻企业负担，为我们创造一个投资发展的好环境。

　　华中科技大学大三学生宋佳：我非常关注这次三中全会提出的“透明预算”。希望政府能真正公开所有预算，让老百姓真真切切地看到钱是怎么花的、花到哪儿了？并且将“三公”消费透明化，打造廉洁政府。

　　丸红（上海）有限公司武汉分公司经理吕彬：我们希望湖北进一步扩大开放，让外资涉足更多领域。日本丸红株式会社是日本五大综合商社之一，在日本很早就涉足了环保领域，建设、运营污水处理厂经验丰富。公司很希望在湖北投资该领域，但实际操作中，因为诸多原因，外商很难进入。

　　阿联酋湖北商会会长吴疆：湖北企业在海外投资，经常会因不熟悉当地法律、文化等而蒙受损失。希望湖北今后在走出去方面进一步扩大影响力和开放度，政府搭建更多海外平台，为走出去企业提供经贸、法律、金融等服务，加速培养一批国际化鄂企。

　　网友“圣殿骑士66”：对房地产而言，什么市场起作用、土地流转，我觉得都不如深化财税改革来得重要，土地财政不解决，房价上涨的内生动力就还在，进而也会引发各种社会问题。

　　网友“高老庄里的高翠兰”：事权和财权的不统一，造成地方政府的土地财政，房价过高!改革势在必行，很有必要！

　　网友“大洋逸士”：加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。这意味着自贸区建设将成为未来一段时间的大趋势。

　　网友“梅耶_红盾lz”：以开放促改革！加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开发。我看好自贸区。

　　（记者 廖志慧 林建伟 整理）