稳中求进开新局——党的十八大以来改革发展述评

　　图表：改革开放35年 我国经济结构深刻变化 新华社记者 秦迎 编制（资料图）

　　台州银行客户经理张红（中）与同事在路桥区一户经营服装的小微企业内了解客户贷款需求（2013年3月18日摄）。从铁路工程建设和铁路企业改制重组对民间资本开放、到尝试由民间资本发起设立民营银行，从部署改革铁路投融资体制、到推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革……党的十八大以来，以激活社会资本为重点的投融资体制改革不断取得新突破，市场能量得到强有力释放，并卓有成效地推进经济转型升级。新华社记者韩传号摄

　　新华网北京11月8日电题：稳中求进开新局——党的十八大以来改革发展述评

　　新华社记者

　　时光的年轮刻下奋斗的足迹，历史的巨手翻开梦想的新篇——

　　一年前，党的十八大胜利闭幕，为中国未来发展描绘了蓝图，指明了航向。

　　一年来，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为总书记的党中央总揽全局、运筹帷幄，团结带领全国人民，开新局、树新风，以扎实稳健的举措、锐意改革的精神，向着实现中国梦的目标迈出了坚实步伐。

　　长风破浪会有时。以即将召开的党的十八届三中全会为起点，“中国号”巨轮又将开始新的航程。

　　这是经济发展呈现新面貌的一年——稳增长、调结构，中国经济在转型发展中逐步进入新轨道

　　秋去冬来，气温普降，中国经济却透出丝丝暖意。

　　国家统计局近期发布的数据显示：三季度中国经济同比增长7．8％，增速比上季度回升了0．3个百分点，扭转了两个季度连续下滑的趋势。投资、消费、出口等主要宏观经济指标均有所回升。

　　刚刚出笼的10月中国制造业采购经理指数更是连续四个月回升，达到51．4％，创下18个月以来新高。这一经济先行指标，发出了市场预期和信心稳定的信号。

　　与此同时，结构调整也取得新进展：民间投资增速止跌回稳，国内消费稳中有升，现代服务业等新兴产业增速远快于传统产业；前三季度，第三产业增速超过第二产业0．6个百分点，占GDP比重也比上半年提高0．2个百分点。夏粮、早稻已丰收到手，今年农业丰收已基本定局。

　　无论从经济增长的速度、质量，还是预期看，2013年的中国经济都会交出一份令人满意的答卷。在国内外错综复杂的形势下，这一成绩来之不易。

　　回首一年来，世界市场疲软乏力，国内面临产能过剩突出等一系列问题。面对复杂形势，以习近平同志为总书记的党中央冷静、科学判断形势，明确提出，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

　　“中央意图很明确，稳增长、调结构、促改革，一个都不能少。”国务院发展研究中心研究员张立群说，归根结底一句话，稳中求进。

　　稳中求进，稳是根基。

　　一年来，国务院出台了一系列旨在稳增长的政策措施：引导信贷资金支持实体经济、加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的支持力度、助推消费升级……这些措施有效缓解了经济下行压力。

　　“国家出台针对小微企业免税等实质性措施，让市场信心正在恢复。”上海亮硕光电子科技有限公司负责人李华说，“今年上半年企业销售额一度只有3000万元，三季度开始接洽一些大额订单，预计年底能达到1亿元。”

　　美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，之前一些人士认为中国经济急剧减速或出现“硬着陆”的判断有很大缺陷。

　　稳中求进，进是目的。

　　经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但权衡利弊，只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。

　　船舶行业产能利用率只有75％，煤炭价格跌了三分之一，一吨钢的利润还不够买一根冰棍……这就是当前中国产能过剩顽疾的写照。

　　针对这一问题，中央把化解产能过剩作为“转型发展”重要抓手。国务院近期专门出台指导意见，对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

　　与产能过剩相伴生的是大气污染问题。

　　哈尔滨、北京、海口……雾霾天气从北往南横扫大半中国，也引发社会各界对中国经济转型发展的深入思考。

　　今年以来，一系列新措施相继推出：国家发布《大气污染防治行动计划》；国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”；国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业……

　　与此同时，国家出台政策措施加快健康服务业发展；为拉动民间投资，国家决定尽快在金融、石油、电力等领域向民间资本推出一批有利于转型升级的项目；为发展新兴产业，国家着手研究促进信息消费、光伏产业发展政策措施……

　　正如日本《读卖新闻》评论指出，中国正在将转变发展方式作为最优先解决的课题。

　　“即使经济下行压力较大，中央也注重统筹稳增长、调结构和促改革，这是今年以来宏观管理方式的最大创新。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。