丰富完善的基层组织

　　 新加坡的基层组织丰富完善，主要分为两大类：

　　 一类是执政的人民行动党自身的基层组织,即87个选区每个选区都有一个支部,这是人民行动党自己的基层组织。新加坡南洋理工大学客座教授、人民行动党党员、曾任政务部长曾士生先生向我们介绍了人民行动党的价值理念。人民行动党以“为民服务”为宗旨，有一套完善的联系群众的制度。主要作法是紧密联系民众、注重基层工作、增进服务意识等。人民行动党的机构小人员少，素质高能力强，时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率，在全社会特别是公务员中形成了比服务质量、赛工作效率的浓厚风气。

　　 另一类是新加坡的社会基层组织,主要有人民协会（下属公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管理委员会、居民委员会三个基层组织）、社区发展理事会、市镇理事会和自愿福利团体四大组织。其中给我们印象很深的是非营利性的自愿福利团体。我们考察的飞跃家庭服务中心就是此类组织。它下属幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄（老龄）活动中心、老人托管中心、邻里服务中心。主要是推广和提供有关财务、情绪、教育、健康等社区服务，为有需要的人群提供援助。非营利组织、义工（志愿者）制度是新加坡基层组织的特色，社会管理和社区建设不是一味依靠政府推动，而是通过发展民间组织，利用社会资源发展社区。通过对志愿服务人士的奖励，提高社区服务水平。新加坡社区服务的特点是设施配套规范化、运行义务化、活动自愿化、组织结构企业化、管理人性化。

　　 社会基层组织从属性上来说不具有政党色彩,但在功能上又具有浓厚的执政党色彩。基层组织在人民行动党执政地位维持与延续过程中扮演了重要角色。每次大选中,社会基层组织担负了向人民行动党输送政治人才的重要角色。执政党及其政府同居民的沟通主要通过基层组织来进行,人民行动党的国会议员也依靠社区中的基层组织联系选民。与此同时,基层组织也负责收集居民的意见,并把意见及时反馈到政府的有关部门。在大选过程中,基层组织直接为人民行动党服务。

　　 新加坡是个多种族、多宗教的移民国家，虽然曾出现了许多复杂的社会问题，但他们通过丰富完善的基层组织很好地服务了社区居民，与政府分了忧，在政府与广大民众之间架起了一座座坚固的桥梁，实现了种族团结、社会和谐、人民安居乐业。

　　 富有营养的根基使执政党大树郁郁葱葱。

　　 公众参与的罪案防范

　　 新加坡被誉为“世界上最安全的国家之一”，这除了因其以严厉的执法闻名于世外，也与人民大众广泛参与罪案防范密不可分。新加坡有个类似于我国的社会治安综合治理委员会的组织，这就是全国罪案防范理事会，成立于1981年，职能是加强警察与社区的结合，吸纳社会人士参与社会治安建设，更好地预防和阻止犯罪。这个组织只有25位理事，其中仅2人拿政府薪水，由一位退休的资深警官负责。理事会下设13个小组委员会。小组委员会由来自不同工作领域的人士组成，分别负责乐龄（老龄）人士、青少年、住宅区与邻里以及酒店业、建筑业、公交等不同人群和行业的罪案防范。理事会采取商议式的合作模式，针对特定的范围和对象，探讨及推进罪案防范计划，全面提高新加坡人的防范意识。其主要经验一是培养公众防范意识。新加坡十分重视对民众的道德教化、法制教育和防范意识培养，尤其注重对青少年的教育。在各类学校设置公民课和法制课，报刊、电台、电视台平常播放如“绳之以法”等专题节目，社区俱乐部与警察少年俱乐部开展以遵纪守法为主要内容的各种娱乐与体育活动，警察总署制作大量图文并茂、通俗易懂的治安防范宣传品等。二是建立基层防范体系。新加坡把预防和控制犯罪的重点放在基层，在社区建立志愿性质的邻里守望相助计划，在商业购物中心或工业大厦设立罪案防范委员会，根据立法在社会上设立保安公司，设立“999”快速反映报警系统等。三是加强公共场所管理。公共场所是易发多发各类案件地方，新加坡有专门的公共娱乐法令，规范公共娱乐场所的管理，侧重于积极的事先预防。四是注重警民结合防控。推行社区警制是新加坡警方防控犯罪的基本策略，强调警民合作，警方通过与居委会、居民协会、联络所管理委员会、公民咨询委员会等社区组织的携手合作，教育动员民众积极参与防止犯罪和其他治安问题。

　　 民众的高枕无忧来自于大家共同织造的平安之网。

　　 他说，在新加坡，感觉到该国城市建设和社会管理方方面面的成就，无不是以人为本与科学发展的结晶。我们要认真学习新加坡公正严厉的执法、一心为民的责任、科学治国的态度、持续发展的理念，但其500多万人口、716平方公里弹丸之地的模式，难以移植到我们13亿多人口、960万平方公里的泱泱国土。我们相信有坚强有力的党、励精图治的政府、奋发图强的人民，按照目前的发展速度和水平，我们一定能够在不远的将来，赶超包括新加坡在内的任何先进国家。

　　（编辑：李欣）