今年李克强总理在政府工作报告中开启的对内对外“双引擎”，其所释放出的新动力、新能量，将有助于优化中国经济发展空间格局，有助于中国经济适应新常态的平稳换挡。

　　作者：王振峰

　　十二届全国人大三次会议3月5日在京开幕，李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。今年的政府工作报告，把全年中国经济增长速度定在“7%左右”。

　　“7%左右”，这个政府工作报告的年度经济增长预期，备受海内外高度关注。当前，在“新常态”下，中国经济面临“三期”叠加阶段性特征，外部环境复杂多变且不确定。尤其是眼下我国经济下行压力还在加大，今年面临的困难可能比去年还要大。在中国经济进入了由高速增长转向中高速增长的速度换挡期，经济发展开始进入新常态，并且今年还是“十二五”收官之年，我们还担负完成“十二五”经济社会发展主要目标任务，可以说，把2015年经济增长底线定在什么区间，无疑是今年全国两会最令人瞩目的数字。

　　李克强总理在报告中，还以一个段落着重对为何把今年经济增速定位在“7%左右”，加以分析和进一步解释。一是考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。二是有利实现比较充分的就业。

　　2014年，在面临诸多困难和挑战之下，中国经济同比增长7.4%，国内生产总值达到63.6万亿元。虽然这个增速比前年有所回落，但总体上还是稳定运行于合理区间，而且，这个GDP增速，仍是世界主要经济体中最高的。去年GDP增速7.4%，今年政府工作报告再主动放缓经济增长，预期调低至7%左右，笔者以为，这是引领中国经济适应新常态的而采取的方式，预期目标在7%左右定线，意在保持稳增长与调结构的平衡，有助于托底民生需求，同时也给社会预期和企业投资一个稳定感受。另一方面，去年12月的中央经济工作会议提出，“合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性”， 强调要用好中国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，“努力做到调速不减势、量增质更优”。笔者以为，李克强总理今年报告，通篇有条清晰脉络，那就是调速不减势、着眼“双中高”。

　　那么如何做到调速不减势、实现“双中高”？面对经济放缓与下行压力加大，李克强总理在部署今年政府工作时，提出要把握好“三点”，即一，稳定和完善宏观经济政策，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度；二，保持稳增长与调结构的平衡；三，培育和催生经济社会发展新动力。笔者认为，这三个重要方面，可以构成政府报告中李克强“经济新政策”的大致路径与方向。为做好中国经济“调速不减势、量增质更优”， 李克强在“政府报告”中，开启了对内对外两大动力引擎。

　　首先，对内引擎是大力推动大众创业、万众创新。李克强在报告中认为，“这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。他饱含激情地说，“千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机”。

　　李克强要求政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。而对个人和企业，李克强激励要勇于创业创新，并提出全社会要厚植创业创新文化。值得注意的是，李克强在今年政府报告中，对于打造“双引擎”，促进“大众创业”、“草根创业”，以及“万众创新”、“人人创新”，助推中国经济迈向“双中高”方面，都用了整段落、大篇幅、重笔墨地进行工作布置部署。比如以体制创新推动科技创新、落实企业的技术创新主体、优化资源配置提高创新效率等方面，总理就用了三大段落来报告，可谓罕见！可见用心！！！

　　其次，今年总理报告的开放性特点突显。李克强在今年政府工作报告中，积极筹谋实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。报告提出要推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资；同时，李克强还把“加快实施走出去战略”和“一带一路” 重大战略作为对外发展的动力引擎。

　　报告中，提出要鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备“走出去”， 促进冶金、建材等产业对外投资。报告还就实行“备案制”对外投资管理方式、出口信保、拓宽外储运用、健全金融、信息、法律、领事保护服务，以及提高海外权益保障能力等方面，来保障中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

　　习近平主席提出的战略构想，具有国际视野的“一带一路”战略，毫无疑问是今年政府工作报告的一大“重头戏”。 “一带一路”主要是解决好互联互通问题，总理在报告中提出要加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。其中，有些具体政策举措备受关注：比如构建中巴、孟中印缅等经济走廊；把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

　　总之，今年李克强总理在政府工作报告中开启的对内对外“双引擎”，其所释放出的新动力、新能量，将有助于优化中国经济发展空间格局，有助于中国经济适应新常态的平稳换挡。可谓经济增速放缓不足惧，“7%左右”增速成色足！