杨泽柱代表建议

　　构建统一债券交易市场

　　湖北日报讯  （记者翟兴波）“企业债是发改委在管，公司债是证监会在管，金融债是银行在管，多头发行多头监管多头交易，三个‘婆婆’，两大市场，这种分割的局面严重制约了债券市场的发展。”7日，全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱说，随着中国经济进入新常态，债券市场改革已迫在眉睫，他建议完善顶层设计，构建统一的债券交易市场。

　　杨泽柱说，过去30多年，债券市场取得了长足的进步，已经成为我国多层次资本市场和直接融资体系中不可或缺的部分。但仍存在债券市场规模与经济总量严重不匹配、债券融资尚未成为企业融资的主要渠道、债券交易活跃程度偏低、监管机构对债券风险的防控相对滞后等问题。

　　他建议，修订《证券法》和《人民银行法》，完善顶层设计，构建统一的债券交易市场；制定统一发行标准，全面推行注册制改革，切实降低企业融资成本；强化风险防范机制建设，保护债券持有人利益；提高做市商积极性，大力发展场外做市商制度。由证监会与人民银行牵头，上交所、深交所与银行间市场交易所协会共同出资，打造互联互通的全新场外交易平台，打破原有平台间交易券种和交易主体的限制，实现全交易主体参与和全券种的发行与交易。

　　刘惠好委员呼吁

　　降低民间资本进入银行业的门槛

　　湖北日报讯  （记者杨宏斌）“围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”政府工作报告的新提法，对我省民间资本进军金融业是一个福音。如何把福音变成现实？昨日，全国政协委员、中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好呼吁：降低民间资本进入银行业的门槛。“当前民间资本进入银行业金融机构的门槛高。”刘惠好说，目前，监管层对各类资本进入银行业的市场准入、投资比例和资产规模等方面均有较高要求，如规定入股农村商业银行、农村合作银行和农村信用联社的企业净资产须达到全部资产的30%以上，及权益性投资余额不超过本企业净资产的50%，持股比例不能超过20%等。高门槛导致部分民间资本难以转化为银行资本。

　　为此，刘惠好提出提案《关于引导和规范民间资本参与金融市场建设的建议》。她建议，确立民间资本参与金融市场的市场准入制度。首先，进一步降低民间资本进入银行业的门槛，以吸纳更多的民间资本进入银行业。如重新调整境内投资人资格及投资人持股比例，提高单个自然人、非金融机构及其关联方对农村商业银行持股、村镇银行持股比例等。“其次，还应确认民间融资的合法性。”她呼吁相关部门尽快出台《放贷人条例》，就民间资本融资制定明确的合法化界限和标准，确定民间资本融资行为和贷款主体的合法地位，给予民间融资活动合法的生存发展空间，使其成为平等的市场竞争主体。

　　张德华代表呼吁

　　大力发展“农小保”

　　湖北日报讯  （记者翟兴波）“农村小额人身保险（简称‘农小保’）已经成为增强农民生活保障、调解农村矛盾纠纷的一个有效途径，对于促进农业持续发展、农民安居乐业、农村和谐稳定起到了重要作用。”昨天下午，全国人大代表、钟祥市石牌镇彭墩村党总支书记张德华说。

　　他介绍，荆门市是全国“农小保”首批试点地区之一，在实际操作中发现，与众多政策性险种相比，“农小保”虽然承担了较大的社会责任，但由于该险种未纳入到国家政策性保险的范畴，缺乏政策支持和财政支持，赔付全部依赖于农民所缴纳的保费，造成商业保险公司运营压力较大，不利于该险种的持续发展，导致该险种的普惠性没有得到充分发挥。“建立农民生老病死伤系列保障体系是民生工作的重点。目前‘生’（计划生育保险）、‘老’（新农保）、‘病’（新农合）和水稻、棉花、耕牛、母猪都纳入了政策性保险，但承担死亡和伤残保障的‘农小保’却缺乏含金量高的优惠政策。”他建议，国家将“农小保”纳入政策性保险范畴，并逐步增加财政补贴。

　　同时，张德华建议国家民政、移民、扶贫开发等部门出台相关政策，允许扶贫项目开发资金用于“农小保”。对农村低保户、伤残退伍军人和移民等已享受扶贫和优抚资金政策的人群，建议划出部分扶贫和优抚资金作为保险基金，进行保险扶贫和保险优抚，把有限的资金集中用于发生重大伤害的家庭，提高资金的比较效益。