我省代表热议立法法修改——税收法定是人民期盼

　　湖北日报讯 （记者周呈思、刘娜）昨日下午，在人民大会堂听完关于立法法修正案草案的说明，全国人大代表、省人大常委会副主任周洪宇再次遭遇记者“围堵”。

　　周洪宇认为，此次立法法修订有三大“看点”：一是立法与改革决策的衔接；二是赋予设区的市地方立法权；三是税收法定。周洪宇最关心的问题是“公民怎么参与立法”。他曾于2009年和2010年连续提交议案，建议完善立法立项、起草、听证、评估等程序，扩大公民参与立法的途径和范围。在他看来，借助公民参与修改立法法，是确保立法质量的根本。

　　代表认为，站在立法工作的新起点上，“一方面，通过立法推动和落实重大改革举措；另一方面，要加强研究、尽快启动全面深化改革需要制定、修改的法律，确保重大改革于法有据、有序进行。”

　　立法法修正案草案提出，赋予所有设区的市立法权。这意味着过去49个较大的市才享有的地方立法权，将扩大至全部284个设区市。我省13个设区市都将享有立法权。

　　被赋予立法权后，地方立法的人才队伍如何跟上？全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩认为：“一方面，很多法律专业的毕业生、法律专业人才都进不了立法系统。但另一方面，‘法律外行’却占据着相关专业岗位，要提高立法质量和队伍水平，需要调整目前不合理的人才结构。”

　　也有代表关心地方立法权会否遭到滥用。全国人大代表、民进湖北省委秘书长周建元表示，“比如现在城市规划，往往是一任领导一张图，还都是通过人大常委会来过会的，将来地方立法赋权之后，立法过程中的民主参与、立法监督必须要跟上来。”

　　对于税收法定的内容，荆州市荆州区纪南镇拍马村党委书记、拍马纸业集团总裁杨先龙代表感触颇深。“如果征税权都能规范、法定化，那么我就不担心了，在纳完法定的税收之后，谁找我收费都不行了！”杨先龙说，做企业的，关心的是交的税是不是稳定的，现在很多部门都有开征新税的权限，地方政府为了财政收入或招商引资，对税收的自由裁量权也很大，这都需要进一步规范。“可以说，税收法定是全国人民的期盼。”

　　四个关键词

　　■ 立法质量

　　此次立法法修正案草案的第一个变化出现在第一章第一条，在关于立法法制定宗旨的表述中增加了“提高立法质量”、“发挥立法的引领和推动作用”等表述。

　　现行立法法于2000年7月1日开始施行。立法法的修正意味着经历数十年“加速式”立法后，中国开启了精细化立法的新纪元。

　　■ 地方立法权

　　目前，中国共有284个设区的市，其中只有49个享有地方立法权。

　　扩大地方立法权的范围，有利于规范地方政府的政策制定，提升政府管理水平。

　　■ 不得减损权利

　　通过对立法法进行修正，为地方政府行使权力设定了明确的边界和期限，将推动政府行为杜绝任性和随意，切实走上依法行政的轨道。

　　■ 税收法定

　　政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大立法决定，也就是此次立法法修正案草案所提出的，有关税种的开征、停征和税收征收管理基本制度的事项都要通过制定法律的方式来作出决定。百姓的钱包将受到法律的“精心呵护”。（据新华社3月8日电）