“2015年G20与APEC双峰会”系列专家述评之六

纪明葵 国防大学教授

11月14日至19日，习近平主席分别出席了G20集团领导人第十次峰会和APEC组织第二十三次领导人非正式会议。并会见了多国参加会议的领导人，与金砖国家领导人举行非正式会晤，出席了APEC工商领导人峰会、工商理事咨询对话会，重申了中国对世界经济形势、包容性增长、国际金融货币体系的改革、贸易、能源、发展、反腐败等的看法；阐述了“打造包容性经济，建设更美好世界” 实现亚太区域经济一体化合作的政策理念和主张。

要同舟共济应对挑战

当前世界经济形势面临的重大挑战，世界经济虽然平缓复苏，但基础并不牢固，存在较多不稳定性和不确定性。发达经济体货币政策分化，引发资本无序流动，全球债务高企，造成市场信心不足，加上国家金融和大宗商品市场波动，对新兴市场国家和发展中国家带来更大冲击。全球经济增长持续低于预期，潜在增长率下滑，国际贸易和投资低迷，世界经济可能出现多个引擎同时失速进而陷入停滞状态。

世界经济要从亚健康完全走向健康，很可能经历一个长期曲折的过程。亚太经济也面临着诸多现实和潜在的困难和风险。亚太经济如何保持正确发展方向，如何找到新经济增长点、巩固增长引擎地位，值得认真对待和深入思考。亚太各经济体必须勇于担当、同舟共济，努力推动全球增长。

亚太在这方面要走在世界前面，努力创新发展理念、发展模式、发展路径。要加快产业升级换代，以科技创新带动产品、管理、商业模式创新，提高亚太经济体在全球供应链中的地位，共建共享协调、开放、包容的全球价值链。习近平主席子主张“发达经济体要积极分享最佳实践，主动转让技术，发展中经济体要勇于探索、增加投入、迎头赶上。要发挥亚太经合组织的政策平台和孵化器功能，在互联网经济、蓝色经济、绿色经济、城镇化等领域加强合作，增强自主创新能力。”

亚太各国要坚持大开放、大融合、大发展、走出独具特色、充满活力的区域经济合作道路，共同推进经济一体化。亚太自由贸易区进程已经启动，当前，新的区域自由贸易安排不断涌现，引发大家对碎片化倾向的种种担忧。我们要加快亚太自由贸易区建设，推进区域经济一体化。合作中要平等参与、充分协商，最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性，提高亚太开放型经济水平、维护多边贸易体制。要致力于合作共赢，反对保护主义，促进公平竞争。

要把落实联合国发展峰会《2030年可持续发展》议程纳入各国发展战略，确保有效落实。要建立全面发展伙伴关系，调动政府、企业、民间等各方面力量，为落实可持续发展议程作出贡献。要推动包容和谐发展，尽早实现可持续发展议程设定的各项指标，同时通过落实可持续发展议程，为提升发展质量和效益创造新的空间、实现互相促进。

互联互通是亚太经济的血脉，亚太经合组织通过了互联互通蓝图，要共同抓好落实。要注重基础设施、制度规章、人员交流三位一体的建设，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。要通过互联互通对接各国发展战略和规划，找准优先领域和项目。要通过互联互通，实现各地区、各国生产要素互通有无、产业产能优势互补、发展经验互学互鉴，要优化亚太供应链、产业链、价值链，形成亚太规模经济效应和联动效应，实现亚太经济整体振兴。

坚持区域开放普惠政策

习近平主席在APEC马尼拉工商领导人峰会上说：“中国是亚太大家庭的一员，中国的发展起步于亚太，得益于亚太，也将继续立足亚太、造福亚太。”中国倡议共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路得到了60多个国家和国际组织积极响应和参与，势头已起，效应初显。

我们坚持开放的区域主义，同域内外许多国家签署合作协议，实现政策和发展战略对接，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。通过“一带一路”建设，我们将开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。

目前，主要经济走廊和一大批多边双边重大项目正在稳步推进，建立的丝绸基金正投入运营。中国同50多个国家一道积极筹建亚洲基础设施投资银行，打造新型投融资平台，预计亚投行年底前正式成立，为一批重大项目提供融资支持。中国正围绕经贸、能源、投资、人文等重点领域逐步建立和完善一批新平台，激发现有双边和多边机制新活力。

中国刚刚召开过“十八届五中全会”， 全会明确规定中国将更加注重经济发展效益质量。着力转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化互促互进。我们将大力实施创新驱动发展战略，把发展着力点更多放在创新上，发挥创新激励经济增长的乘数效应，破除体制机制障碍，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，让企业真正成为技术创新主体。我们将从人民最关心最直接最现实的利益出发，着力构建公平公正、共建共享的发展新机制，让经济发展更具包容性。我们将着力解决难点问题，未来5年我们将使中国现行标准下7000多万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽。这是中国落实2030年可持续发展议程的重要一步。我们将把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，致力于实现可持续发展，节约资源和保护环境的基本国策。我们将实行更加积极主动的开放战略，努力构建开放型经济新体制，提高开放型经济水平。加快推进高标准自由贸易区建设。中国—东盟自由贸易区升级谈判已接近完成。中澳、中韩自由贸易协定年内生效。我们还愿同各方一道尽早完成区域全面经济伙伴关系的谈判进程。我国将继续推进外商投资管理体制改革，大幅减少外资准入限制，加强知识产权保护，营造公开透明、高效平等的市场环境。中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。

创新增长共享发展成果

习近平主席在G20峰会强调要加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力；要推动改革创新，增强世界经济中长期增长潜力；要构建开放型世界经济，激发国际贸易和投资活力；要落实2030年可持续发展议程，为公平包容发展注入强劲动力。会议认为，习近平主席把脉世界经济形势精准，有关加强国际合作的呼吁正当其时。中国对现有全球经济治理模式存在积弊有深刻思考，为二十国集团对症下药、改革全球经济治理模式、促进世界经济增长定了基础。

在经济全球化时代，协调合作是必然选择，也只有通过协调合作，才能够集结最优势力量，进行资源的最优化配置，促使全球经济良性复苏。G20成员占全球经济总量80%以上，若能通过加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力，必然能改变世界经济窘况，防止负面效应外溢，从而使经济止跌回稳，逐步拉升。

作为世界经济举足轻重的G20成员国，更需要从国际市场的全局考虑，提高宏观政策制定的透明度，既要维护自身经济发展的自主性，也要顾及与他国经济共同发展的协调性，追求多边共赢的效益最大化。

世界经济要想走出困境、实现复苏需要依靠技术创新。新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机和创新需求，用新技术改造传统产业充满着巨大的发展空间。G20成员面对科技和产业革命带来的历史性机遇不容错过。抓住机遇，推动创新驱动和打造新增长源应作为二十国集团新的合作重点和全球可持续的需求，也是G20的责任和各国的经济发展的途径。

在目前多边贸易体制和各区域自由贸易安排之间还存在一定的障碍，国际货币基金组织、世界银行集团、世贸组织需要有效改善，增加贸易和投资的流动性。只有更加开放，反对保护主义，让多边贸易体制的运转更加顺畅，才能确保区域自由贸易安排对多边贸易体制形成有益补充，而不是造成区域自成一体、对外封闭。

世界经济的发展只能通过开放国际贸易与投资环境，才能够让世界经济的各要素配置更加科学、有序，以早日实现《2030发展》回合目标。

中国“一带一路”倡议，不是着眼于中国经济增长本身，而是着一个负责任的大国，在推动全球经济平衡发展。“一带一路”建设不是一家独奏，是所有参与国的合唱，在建设中只有坚持公平、开放、全面、创新，利益共享，责任共担，相互包容才能推进合作。

发展有竞争，但更要注重合作共赢，任何保护主义都只能是发展的障碍，无宜于人类社会的共同繁荣。

坚持以发展为中心，全力营造有利于发展的和平环境，决不让任何事情干扰亚太发展进程。坚持合作共赢理念、命运共同体意识，在竞争中合作，在合作中实现共同发展。坚持多元发展，尊重彼此根据自身实际选择的发展道路，通过对话协商的方式解决分歧，宽阔的太平洋将成为亚太合作的桥梁、友好的纽带、共同的家园。