盘点丰硕成果 透视中国智慧 建言未来发展

国家高端智库详解G20杭州峰会“五个决心”

作者：周天勇 毕吉耀 陈文玲 黄仁伟 肖滨 顾学明 罗雨泽 陈家刚 潘家华 徐佳君 杨竺松

【编者按】

二十国集团（G20）领导人杭州峰会在取得丰硕成果后圆满落幕，“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”征程即将开启。习近平总书记在峰会闭幕辞中全面总结了峰会达成的诸多共识，五个“我们决心”字字千钧，意义深远。

每个“决心”的达成，都有一系列具体成果坚定托举，也都有诸多难题有待世界各国携手并进、攻坚克难。峰会取得了哪些突出成果，体现了怎样的“中国智慧”？“五个决心”由理念转化为行动，需要制定怎样的方案、采取哪些措施？我们从25家首批国家高端智库中特邀11家智库的专家深度解析、前瞻建言。

●决心一：“为世界经济指明方向，规划路径”

成果亮点：通过《二十国集团领导人杭州峰会公报》

中共中央党校国际战略研究院副院长 周天勇

G20是世界经济增长的重要引擎。各成员只有树立人类命运共同体意识，发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，在追求本国利益时兼顾别国利益，在寻求自身发展时兼顾别国发展，才能真正达成创新、活力、联动、包容的世界经济愿景。

杭州市区G20主题花坛 新华社发

如何以务实举措应对当前世界经济面临的风险和挑战？G20杭州峰会提出“标本兼治、综合施策”，这无疑是一剂准确把脉、辨症施治世界经济的良方。所谓“治标”，主要是通过财政、货币等政策工具防范和应对短期风险，刺激经济发展；所谓“治本”，其中一个重要举措是通过结构性改革挖掘中长期增长潜力。各国结构性改革任务各有侧重，对中国来说，当前经济已进入新常态，面临着结构性矛盾特别是供给侧结构性问题日益突出的状况。我们既要促进中小企业发展、实现充分就业、扩大中等收入群体、保持总需求力度，又要落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，下大力气改善供给质量，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。

（光明日报记者 贾宇采访整理）

●决心二：“创新增长方式，为世界经济注入新动力”

成果亮点：通过了《二十国集团创新增长蓝图》

中国宏观经济研究院研究员 毕吉耀

“变中求新”指明了中国经济新常态下的发展路径，也为“医治”世界经济提供了良方。在中国倡议下，G20成员达成共识：向创新要动力，向改革要活力，把握创新、新科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇，提升世界经济中长期增长潜力。创新是中国提出的新发展理念之首，是中国理念、中国方案在全球的推广和运用。

世界经济为何复苏乏力？是因为上一轮科技革命和产业革命提供的动能已接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退，现有经济治理机制和架构的缺陷逐步显现，因此迫切需要“创新”这剂良药。《二十国集团创新增长蓝图》制定之后，还有很多工作要做：积极营造创新生态系统；就以科技创新为核心、涵盖广泛领域的创新议题开展对话和合作，推广包括发展理念、体制机制、商业模式等在内的全方位、多层次、宽领域的大创新；充分发挥创新第一动力的作用，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。

（光明日报记者 张胜采访整理）

成果亮点：大力推进结构性改革，制定了优先领域、指导原则、指标体系

中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲

在中国为全球经济开出的“药方”中，把结构性改革作为全球经济中长期增长的重要动力，第一次形成了推进全球结构性改革的共同认知。结构性改革方案是中国作为G20轮值主席国的重要贡献，将对提升G20在全球经济治理体系中的作用产生深远影响。《二十国集团深化结构性改革议程》指出，结构性改革是G20实现强劲、可持续、平衡增长目标的关键之一。中国不仅是结构性改革的先行者，而且在G20中国年积极推进宏观经济政策协调，形成了全球结构性改革的共同认知与共同行动，具有重大战略意义。

G20杭州峰会确定了结构性改革的九大优先领域和48条指导原则，通过了包括劳动生产率、就业率等12个指标的评估体系，根据该体系每两年对各国改革实施情况做一次评估，评估结果将纳入G20问责评估报告。这一设计把供给侧结构性改革与宏观政策创新相结合，为加强宏观政策协调、创新增长方式、实现更高效的全球经济金融治理和强劲的国际贸易和投资等影响世界经济的其他突出问题带来了新愿景、新希望。

（光明日报记者 王斯敏采访整理）

●决心三：“完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力”

成果亮点：继续推动国际金融机构份额和治理结构改革

上海社会科学院副院长 黄仁伟

此次峰会直切国际金融、货币的全球治理核心问题，意义重大。

监管、应对热钱流动是当前全球金融治理的紧迫任务。峰会提出改善关于资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理，并期待国际货币基金组织（IMF）在年底前完成关于应对资本流动的国别经验和新问题的审议，十分及时；在国际金融机构份额和治理结构改革方面，峰会也提出了具体举措，新兴市场和发展中国家的份额占比可能会整体提高，有利于提升全球经济金融治理结构的平衡性。首次将绿色金融写入G20公报，是峰会一大亮点。绿色金融将成为推动全球经济可持续发展的重要动力和推动实现2030年可持续发展目标的有力杠杆。

G20共识并不具有法律约束力，未来需要努力转化为各国的法律、制度、政策，真正落地实施；IMF配额改革、规则调整与G20共识应更好互动对接；G20需要机制化常态化建设，摒弃冷战思维、霸权思维、集团排他思维等旧观念和旧战略，共同完善全球经济金融治理。

（光明日报记者 曲一琳采访整理）

成果亮点：就继续深化反腐败合作达成多项共识

中山大学粤港澳发展研究院研究员 肖 滨

国际反腐是全球治理的重要一环。杭州峰会提出设立二十国集团反腐败追逃追赃研究中心，制定《二十国集团2017—2018年反腐败行动计划》等，原则、机制、行动三位一体的国际反腐败格局正在积极推进。

继续打造三位一体的国际反腐败格局，需要各国高度重视、凝练共识，以更高的关注度和紧迫感寻找反腐合作支撑点，在2016年年底前制定上述行动计划的落实方案，以持之以恒的信念推进国际反腐合作；各国要拿出行之有效的措施，立法、司法、行政机关相互配合，加强反腐败法律执行与合作；不同反腐研究机构要实现信息共享、相互交流，充分利用互联网优势，让阳光驱散腐败阴霾；要积极吸纳社会力量加入反腐行动队，充分发挥智库力量，共同把反腐败推向前进。

（本报记者 张胜采访整理）

●决心四：“重振国际贸易和投资这两大引擎的作用，构建开放型世界经济”

成果亮点：制定《二十国集团全球贸易增长战略》

商务部国际贸易经济合作研究院院长 顾学明

《二十国集团全球贸易增长战略》不仅体现问题导向、务实可行，而且着眼未来发展、高度前瞻；不仅涵盖发达国家国际经贸规则重构的核心内容，也关注发展中国家的发展权益；不仅涉及宏观政策协调，也为中小企业融入全球价值链服务。它将成为G20贸易合作的纲领性文件。全面落实这一文件，需要制定切实可行的后续方案，维护和发展好新建的贸易投资机制；加强与美欧、金砖国家等主要成员以及德国等后续主席国的沟通协调，争取有关成果和G20讨论方向有序衔接，将G20打造成我国参与国际规则制定、提高制度性话语权的重要平台；加强同WTO等国际组织的协调配合，推动成果纳入WTO新议程并促进部分成果的落实；加强同智库、商业组织的良性互动，引导智库加强研究、积极发声，并引导企业加强对成果的应用和反馈。

（光明日报记者 杨谧采访整理）

成果亮点：制定了《二十国集团全球投资指导原则》

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任 罗雨泽

制定《二十国集团全球投资指导原则》是在多边投资机制建设方面迈出了宝贵的第一步。这一原则虽然是非约束性的，意义依然重大：为多边投资具体规则的制定指明了方向，为进一步讨论提供了依据；对现有投资协定的修订升级和新投资协定的签署具有指导意义；为各国开展国际投资政策协调提供了明确原则；对成员制定外资政策形成了道义上的约束。

下一步，应趁热打铁，做以下几方面工作：加强与联合国贸易和发展会议及世界贸易组织的合作，获取更多国家的支持；依托现有多边合作机制，对目前阻碍跨国投资增长的原因进行梳理评估，提供目前主要东道国外资政策违背该指导原则的情况报告，促进各国自查自纠；研究论证基于该指导原则制定全球投资一般规则的可行性；鼓励以此原则为指导整合升级现有投资协定；在G20或其他区域、次区域范围内推动小多边投资协定的签署。

（光明日报记者 王斯敏采访整理）

●决心五：“推动包容和联动式发展，让二十国集团合作成果惠及全球”

成果亮点：第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划

中央编译局世界发展战略研究部主任 陈家刚

G20杭州峰会核准了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，反映了人类对发展道路和发展目标的共同向往，以实际行动向世界郑重承诺：不让任何国家、任何人掉队。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国扶贫工作成效卓著，7亿多农村贫困人口成功脱贫。作为世界上减贫人口最多的国家，中国的扶贫经验值得总结传播，中国的扶贫思路值得世界参考借鉴。

G20此次承诺，将确保经济增长的成果普惠共享，满足各国和全体人民尤其是妇女、青年和弱势群体的需要，创造更多高质量就业，切实为消除贫困、解决经济发展中的不平等现象付出努力。我国要同其他国家积极分享减贫经验，为推动2030年可持续发展议程早日实现贡献中国智慧和中国经验。

（光明日报记者 张胜采访整理）

成果亮点：推动《巴黎协定》尽早生效

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长 潘家华

中美《巴黎协定》批准文书交存仪式在G20杭州峰会期间举行，意义至少有三点：体现责任担当；产生方向引领；促成合作共赢。峰会之后，必须做好后续工作：促使各国继续跟进，使《巴黎协定》尽早生效；《协定》生效后，推动各国作好自主贡献；发挥亚国家主体（地方政府）在应对气候变化方面积极参与、开展合作的应有成效。

我们必须看到困难和挑战。就中国来讲，最大的问题在于：经济转型进程中能否切实顶住压力，实现低碳发展；对美国来讲，则是能否克服“高碳锁定”效应，有效执行《巴黎协定》。落实《巴黎协定》，发达国家、新兴经济体和发展中国家或欠发达国家都须努力。发达国家要率先垂范，新兴经济体要转型发展，发展中国家和欠发达国家要走低碳环保的友善发展之路。

（光明日报记者 王斯敏采访整理）

成果亮点：发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》

北京大学国家发展研究院新结构经济学研究中心执行副主任 徐佳君

为落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，G20成员可从三方面努力：

引领国际发展思潮聚焦经济结构转型，帮助非洲和最不发达国家政府制定有效产业政策。

发挥开发性金融机构提供中长期融资的优势，解决基础设施建设的融资难题。开发性金融机构可以依托主权信用在资本市场上融资，为产业发展提供中长期融资。

集合政产学研用多方力量，打造工业化实践的成功典型，以点带面推进工业化进程。智库可联手政府、企业、开发性金融机构等力量，帮助相关国家释放潜在优势，实现产业集聚、经济转型、创造就业、带动出口。

（光明日报记者 杨谧采访整理）

成果亮点：制定创业 行动计划

清华大学国情研究院助理研究员 杨竺松

创业行动计划的制定，意味着峰会各方将共同采取行动，创造更多就业机会，提升劳动者就业能力，在全球范围内推动人口就业形势向好发展。落实这一计划，需要通过有效的平台建设和机制建设，在G20成员间乃至更大范围内实现创业要素的充分流动和优化配置。

从平台建设来看，应依托互联网推动G20成员间建立创业合作平台，开展跨境电商、联合设计等创业合作，使平台形成创业产出；从机制建设来看，G20需要推动各国加快完成创新创业政策体系的构建，推动各国建立依托合作平台的创新创业资源对接机制，建立促进各国创业人员取长补短、寻求合作的常态化交流机制。

（光明日报记者 杨谧采访整理）

《光明日报》（2016年09月08日07版）