中国人民政治协商会议

　　湖北省第十一届委员会常务委员会工作报告

　　（2016年1月25日在政协湖北省第十一届委员会第四次会议上）

　　杨松

　　各位委员、各位同志：

　　我代表中国人民政治协商会议湖北省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年是我省“十二五”规划全面完成、“建成支点、走在前列”进程加快推进的重要一年，也是我省人民政协事业与时俱进、创新发展的重要一年。一年来，在中共湖北省委正确领导下，政协湖北省委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动谋事、认真干事、努力成事，围绕中心服务大局取得新成绩，协商民主制度建设取得新进展，人民政协自身建设得到新加强，为“五个湖北”建设作出了新贡献。

　　一年来，政协工作有大事、有重点、有亮点，突出表现在四个方面：一是中共湖北省委召开政协工作会议。全面总结交流五年来特别是中共十八大以来全省政协工作的丰富经验，对新形势下全省人民政协事业发展作出全面部署，为做好政协工作注入了新的动力。二是隆重庆祝湖北省政协成立65周年。召开庆祝大会，省委书记李鸿忠同志出席大会并作重要讲话，充分肯定人民政协的重要地位和作用，明确提出做好政协工作的五项基本要求，为全省政协事业发展提供了重要遵循。三是围绕“四个全面”战略布局湖北实施献计出力。把参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到省委重大决策部署上来，围绕中心、建言献策，86篇议政建言成果获省委省政府批示和采纳，为湖北改革发展凝聚了智慧和力量。四是大力加强政协协商民主制度建设。省委出台《关于进一步加强人民政协工作的决定》，省政协加强相关具体制度建设，协商内容进一步明确，形式进一步拓展，程序进一步规范，机制进一步健全，初步构建起结构合理、层次清晰、科学规范的政协协商民主制度体系。

　　2015年，省政协常委会主要开展了以下几个方面的工作。

　　（一）加强思想理论武装，夯实共同思想政治基础。常委会广泛组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，深入领会全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。采取常委会议、主席会议、市州政协主席座谈会等多种形式学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话、全国地方政协工作经验交流会和省委政协工作会议精神，牢牢把握社会主义协商民主大方向和人民政协的性质定位，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。深入学习贯彻中共湖北省委十届五次、六次、七次会议精神，把思想和行动统一到省委省政府关于法治湖北建设、精准扶贫精准脱贫和做好新常态下全省经济工作的决策部署上来，确保省政协履职与省委省政府工作同频共振。举办常委会专题学习讲座、在汉委员学习报告会、政协干部培训班等15期，共1200余人次参加。深入学习中共中央和省委关于加强党风廉政建设和作风建设的重要指示精神，认真宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展“三严三实”专题教育，不断改进政协工作作风，树立人民政协良好形象。

　　（二）紧扣“四个全面”战略布局，助推湖北改革发展。把围绕科学编制我省“十三五”规划建言献策作为贯穿全年履职工作的重点，召开议政性常委会议、常委专题协商会，着重就抢抓“一带一路”战略机遇、加快经济结构调整和产业转型发展、实施创新驱动发展战略、构建开放新格局和提升开放型经济水平、加大扶贫攻坚力度等问题开展协商讨论、提出意见建议。就“十三五”时期加强长江湿地保护和汉江生态经济带建设，通过全国政协提出意见建议，被国家有关部门采纳。密切关注我省全面深化改革工作，抓住重点难点热点问题，就国有企业改革、司法体制改革、县级公立医院改革、国有林场改革等深入调查研究，开展界别协商，提出许多重要意见建议。加强我省经济领域重点问题的调研议政，重点协商讨论了宏观经济形势、湖北长江经济带发展、长江中游城市群产业协调发展、互联网金融、移动互联和大数据运用、军民融合等，提出意见建议。支持和促进法治湖北建设，召开“全面推进依法治国，建设法治湖北”议政性常委会议，围绕《湖北省价格条例（草案）》开展立法协商，就《湖北省城镇供水条例（征求意见稿）》等6件地方性法规草案提出意见建议。发挥人民政协民主监督作用，就“取消民营企业投资项目核准前置条件政策落实情况”和“南水北调中线核心水源区和环梁子湖地区生态环境保护”问题，组建两个专题民主监督组，开展监督活动，提出监督意见。

　　（三）高度重视民生问题，促进提升人民福祉。把促进农村贫困人口脱贫摆在履职的突出位置，组织调研组赴我省大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区和其他贫困地区实地调研，听取基层干部群众意见，提出建议供决策参考。在全国政协就大别山革命老区振兴发展进行会议发言、提出提案，助推其上升为国家战略。承办鄂豫皖三省政协主席座谈会、举办大别山湖北片区市县政协主席座谈会，助推《大别山革命老区振兴发展规划》实施。紧紧围绕涉及群众切身利益的实际问题，就发展乡村旅游、促进农民增收致富，集体合同和集体工资协商制度及湖北省女职工劳动保护规定贯彻落实情况，残疾人事业发展和残疾人权益保障等开展协商议政，提出意见建议。就绿色发展、农村安全饮水、农业面源污染治理、清江等湿地保护、重大地质灾害防控等群众关心的突出生态环境问题开展调查研究，提出意见建议。密切联系基层群众，深入了解并通过提案和反映社情民意信息等途径，向省委省政府及有关部门反映了一大批群众关心的问题，促进了相关问题解决。鼓励和引导全省各级政协委员为民办实事、做好事、解难事，做好省政协主席会议成员和省政协机关联系点工作。

　　（四）加强团结统战工作，凝聚事业发展正能量。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与我省重大方针政策的讨论协商及履行职责的各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。协助省委省政府做好民族和宗教工作，就湖北武陵山试验区生态环境保护召开有关市县政协主席座谈会，组织“城乡少数民族散杂居和流动人员服务管理问题”界别协商，围绕“依法管理宗教事务问题”进行联动调研，提出意见建议，为促进我省民族团结、宗教和睦作出贡献。充分发挥住港澳省政协委员的作用，鼓励和支持他们为湖北改革发展献计出力。加强同台湾政团社团和各界人士交往，助推解决部分台资企业在转型升级中遇到的问题。邀请海外侨胞列席省政协全会，为海外华人华侨在湖北投资兴业服务。加强政协对外交流交往工作，促进我省对外开放与交流合作。开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，召开“推动武汉抗战纪念馆建设”界别协商座谈会，与有关单位和部门举办学术研讨会和图片展，出版《湖北抗战史料精编》和《湖北抗战画史》。

　　（五）推进政协工作创新，提高政协履职实效。扩大协商参与面，省政协十一届九次、十次常委会议邀请有关方面代表人士列席会议，参加协商讨论，提出意见建议。改进常委会议大会口头发言遴选机制，通过小组讨论竞争性选取界别发言人。创新民主监督工作，由省政协人口资源环境委员会、社会和法制委员会牵头成立两个监督组，分别就有关问题开展专题民主监督，积累了宝贵经验。完善制度机制，修订省政协《全体会议工作规则》、《常委会议工作规则》、《专门委员会通则》等。对前两年未办结提案进行跟踪督办、回头问效，推动了一批委员意见建议的办理落实。强化委员履职服务管理，建立委员履职情况日常记录档案，向有关部门和委员个人通报年度履职情况，对不够尽职的委员以适当方式进行提醒。召开省政协专门委员会和界别工作座谈会，总结经验做法，以问题为导向提出改进措施和办法。加强政协机关建设，提高机关服务保障能力和统筹协调能力。做好经常性工作，全年共审查立案806件提案，开展视察调研110次、界别活动48次，反映社情民意信息1178篇，征集文史资料160万字；召开“政协协商民主和履职能力现代化建设”理论研讨会，征集论文127篇；办好机关刊物和门户网站，协助有关媒体办好“议政建言”、“提案追踪”和“湖北手机报·政协版”。

　　二、工作的主要体会

　　中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央进一步加强对人民政协的领导，提出了一系列重要的新思想、新观点、新论断。中共湖北省委高度重视人民政协工作，推进全省政协工作在继承中创新、在创新中发展，积累了十分宝贵的经验，值得我们倍加珍惜。最主要的是，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民政协的性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主。从具体工作层面讲，主要有以下几个方面的体会。

　　——注重围绕全省工作大局谋事干事成事。我们始终坚持与省委省政府方向一致、目标一致、工作一致，自觉围绕“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设等重大决策部署谋事，紧扣“四个全面”战略布局湖北实施干事，努力在我省率先全面建成小康社会中成事。谋事着力在提出高质量意见建议上下功夫，通过政治协商、民主监督、参政议政，就我省重要决策部署和改革发展稳定中的重要问题，提出具有针对性和可操作性的意见建议，为省委省政府决策提供重要参考。干事成事着力在促进发展上下功夫，积极承担省委省政府委托的中心工作，通过全国政协提案等形式为我省争取国家政策，支持鼓励委员在本职岗位上建功立业，邀请知名企业家开展实地考察和项目对接活动，推动一批项目建设和落地。我们深深感到，围绕中心、服务大局是政协履职的重要原则，只有坚持主动谋事、认真干事、努力成事，人民政协才能在实现中华民族伟大复兴中国梦湖北篇的实践中发挥不可替代的作用。

　　——注重围绕解决突出问题深入调查研究。我们始终坚持没有调查研究就没有议政建言权的理念，把主要时间和精力放在深入调查研究上，做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，不断提高履行职能的质量和水平。坚持问题导向，把调研重点放在同湖北改革发展全局紧密联系的关键性问题上，同时又深入调研一些小中见大的具体问题，以推动全局性问题的研究解决。坚持长期跟踪调研，就具有普遍性、跨区域、关系长远的11个重要问题，以本届为期进行持续不断的关注和调研，取得重要阶段性成果。坚持统筹调查与研究两个环节，在做好调查的前提下，以更多精力深入研究，既发挥政协自身的人才优势，又借用“外脑”，发挥专家学者和实际工作者的作用，进行协同攻关。我们深深感到，调查研究是人民政协履行职能和全部工作的基础，只有长期不懈地坚持深入调查研究，所提意见建议才能言之有物、言之有据、言之有理,才能对省委省政府决策及部门工作具有重要参考价值。

　　——注重围绕发扬人民民主创新政协协商。我们始终坚持发挥人民政协作为人民民主重要形式的作用，立足于用好已有协商形式，同时不断创新协商形式，构建了以全体会议为龙头，以议政性常委会议和常委专题协商会为重点，以月度界别协商座谈会为常态的协商新格局。坚持协商议题与协商形式相匹配，全体会议主要协商讨论全局性问题，议政性常委会议主要协商讨论综合性重要问题，常委专题协商会主要协商讨论专业性较强的重点难点问题，其他协商座谈会主要协商讨论涉及群众切身利益的实际问题。创新协商形式，活跃开展界别协商，目前这一协商形式以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入，成为省政协协商民主的重要品牌。拓展协商内容，首次将法治建设问题列为省政协常委会议的协商议题，围绕有关地方性法规（草案）修订召开常委专题协商会，开展立法协商。我们深深感到，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，只有不断创新发展政协协商民主，更加活跃地开展多种形式的协商议政活动，才能更好发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用。

　　——注重围绕提高工作合力加强系统联动。我们始终坚持以重大课题为纽带，以联合调研、共同协商等为平台，密切与全国政协、兄弟省区市政协、市州县政协的协作与配合，做到上下联动、优势互补、成果共享，提高了履职实效，开拓了工作新境界。选好联动课题，就我省与有关省区市之间的共性问题，加强省际政协系统联动；就省级战略地方实施中的重要问题，加强省内政协系统联动。丰富联动平台，开展联合调研，形成联合调研考察报告，联合举办座谈会，协商讨论共同性问题，向全国政协提出联名提案和联名信息，共同邀请知名企业家进行实地考察、投资兴业。健全联动机制，建立与各级各地政协组织沟通联系机制，省际和省内政协主席联席会议机制，调研统筹、信息共享、成果转化机制等，促进系统联动制度化、常态化。我们深深感到，政协组织间的系统联动是发挥政协优势、提高履职成效的重要方法，只有统筹政协系统的资源力量，健全协调配合的长效机制，才能不断提高人民政协工作的整体合力。

　　——注重围绕发挥委员作用强化服务管理。我们始终坚持以委员为中心的理念，把充分激发委员履职积极性、充分发挥委员主体作用，作为推动政协工作的关键环节来抓。强化委员意识，对政协委员严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，使之懂政协、会协商、善议政，发挥带头作用、代表作用、主体作用。强化委员服务，帮助委员知情明政，为其提供更多了解方针政策和改革发展情况的机会。丰富委员履职载体，为委员提供更多发表意见建议的机会。重视委员意见建议，转化委员参政议政成果。强化委员管理，建立健全委员履职统计制度、会议请假制度，对不履行职责、不遵守政协委员管理规定、严重违反政协章程和政协决议的委员，以及违纪违法委员，及时作出相应处理。我们深深感到，政协委员是政协组织肌体的细胞，政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员，只有不断强化委员工作，热情为委员服务，才能充分发挥委员的主体作用，充分激发人民政协的生机与活力。

　　——注重围绕强基固本培元完善制度机制。我们始终坚持把制度建设摆在突出位置，立足政协实际，注重总结经验，推进制度建设与创新，对实践证明行之有效的着力抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的及时填补空白，使履职各项工作都建立起相应的规章制度，各个环节都按程序开展。注重制度建设系统性，制定制度建设五年规划，对履行职能、经常性工作、自身建设等方面的制度建设提出明确要求，目前已建立32项制度，基本做到制度的设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党委大政方针、政府政策法规相配套。突出协商民主这个重点，协助省委颁发《关于进一步加强人民政协工作的决定》，制定《加强界别协商工作的办法（试行）》等具体配套制度，真正把中共中央关于人民政协协商民主制度建设的基本要求落到实处。我们深深感到，制度是人民政协履行职能的重要保障，关系政协事业长远发展，只有不断加强政协制度化、规范化、程序化建设，才能推进政协事业持续健康发展。

　　各位委员，各位同志，省政协常委会工作取得的成绩，是中共湖北省委坚强领导和省政府高度重视的结果，是各级党委政府和社会各界大力支持的结果，也是各级政协组织和广大政协委员共同奋斗的结果。在这里，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒看到，省政协常委会工作还存在一些不足，比如，民主监督工作还要进一步加强，界别作用还要进一步发挥，履职能力还要进一步提高，委员服务管理还要进一步完善等，这些，我们将在今后的工作中采取措施努力改进。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。省政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻中共湖北省委十届七次会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，聚焦我省“十三五”规划实施和全面建成小康社会，深入调查研究，积极建言献策，加强工作创新，为实现我省“十三五”良好开局作出积极贡献。

　　（一）深入学习贯彻中共十八届五中全会精神。把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期全省各级政协组织和广大政协委员的首要政治任务。要深刻理解“十三五”时期我国发展面临的新形势，深刻理解“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，深刻理解五大发展理念，切实把思想统一到中共中央对国内外发展形势的科学判断上来，把行动统一到实现中共中央确定的各项重大任务上来，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要把学习五中全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习中共十八届三中、四中全会精神结合起来，与学习中共湖北省委关于湖北改革发展的重大决策部署结合起来，与中共中央保持高度一致，与中共湖北省委同心同德、同心同向、同心同行。要把学习全会精神与学习中共中央关于人民政协工作的理论和政策结合起来，与学习中共湖北省委政协工作会议精神结合起来，坚持政协性质定位，加强协商民主建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　（二）聚焦“十三五”规划实施和率先全面建成小康社会献计出力。把围绕我省“十三五”规划实施和率先在中部地区全面建成小康社会议政建言作为贯穿全年的履职重点，通过议政性常委会议、常委专题协商会和月度界别协商座谈会等多种形式，提出具有针对性、可操作性的意见建议。着眼全面建成小康社会短板，以“深入推进我省精准扶贫精准脱贫”、“全面推进我省绿色发展”为议题，召开议政性常委会议，提出意见建议。组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，就加强我省结构性改革、推进《中国制造2025》湖北行动、推动汉江生态经济带开放开发、推进我省大众创业万众创新等综合性、战略性、前瞻性问题，深入调查研究，加强民主监督，提出意见建议供省委省政府决策参考。继续关注和促进民生改善，着重围绕江汉平原农村安全饮水、夯实分级诊疗基础、深化户籍制度改革、旅游景区畅达、农村电子商务发展、雾霾治理、农村医疗、养老保险等重要问题，察实情、讲实话、出实招。继续搞好11个长期跟踪重点课题的调研工作。突出政协的优势和特点，着力反映具有界别性、苗头性、倾向性的社情民意信息，发挥政协在我省舆情汇集中的重要作用。

　　（三）发挥人民政协作为大团结大联合组织作用。认真贯彻落实中央和省委统战工作会议精神，强化政协开展统战工作的职责要求，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，搞好参加政协的各党派和无党派人士的合作共事，建立健全政协与民主党派、工商联和无党派人士经常性联系制度，做好政协委员中的党外知识分子、非公有制经济和新型社会组织代表人士工作。重视和发挥少数民族、宗教界委员作用，密切与少数民族群众和信教群众的联系，开展推进我省民族教育发展、宗教教职人员队伍建设等专题调研，推动我省民族地区加快发展、团结和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的作用。密切同住港澳省政协委员的沟通与交流，发挥他们在促进港澳长期繁荣稳定和湖北改革发展中的作用。积极拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，配合做好孙中山先生诞辰150周年纪念活动。密切同归侨侨眷、海外侨胞的联系，鼓励和支持他们关心和参与湖北经济社会建设。务实开展对外交往，讲好中国故事、传播好中国声音，努力为我省改革发展营造良好外部环境。

　　（四）持续推进政协工作创新发展。加强协商民主建设，强化省委《关于进一步加强人民政协工作的决定》配套制度建设，制定重点协商活动组织实施办法、提案办理协商实施办法等具体制度。进一步加强民主监督工作，制定民主监督暂行办法，就有关地方、有关部门贯彻落实省委省政府重大决策部署的情况，进行监督性视察调研，开展专题性民主监督。加强界别协商、界别发言、界别提案、界别信息工作，发挥界别活动小组作用，促进界别工作经常化、制度化。制定政协委员联系办法，进一步做好政协领导联系委员工作，推动有关部门与委员交流互动，回应委员关切，帮助委员知情明政，提高履职能力。创新专门委员会工作方式方法，发挥专门委员会在政协工作中的基础作用，在联系委员中的渠道作用，在团结各界中的纽带作用。整合政协新闻宣传资源，办好主流媒体宣传政协工作的专栏专版，巩固壮大思想舆论阵地。加强理论研究，发挥省人民政协理论研究会作用，努力研究和回答人民政协事业发展中的重大理论和实践问题。

　　各位委员、各位同志！“十三五”开启了我国发展的崭新时期，全面建成小康社会决胜阶段已经到来，中华民族复兴伟大梦想就在前方。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，凝聚共识，奋发有为，主动谋事、认真干事、努力成事，进一步开创全省政协工作新局面，为我省率先在中部地区全面建成小康社会而不懈奋斗！