2016年1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到第13集团军视察。这是习近平听取第13集团军工作汇报后发表重要讲话。冯凯旋 摄（资料图片）

中国网新闻11月30日讯 中央军委改革工作会议召开到现在，深化国防和军队改革已走过一年的历程。一年来，中央决策层科学判断和把握国防和军队建设的历史方位和阶段性特点，对国防和军队改革进行了战略谋划和系统设计，改革举措接续出台，改革节奏蹄疾步稳，改革落点扎实有力。可以说，改革的宏伟篇章正渐次展开，改革的四梁八柱正拔地而起，这张辛苦擘画的军队改革新蓝图正一步步走进现实。

一、梳理军队改革重点

（一）调整机构设置，强化军委集中统一领导

要实现“两个一百年”奋斗目标，就必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，提供坚强的力量保证。这包括思想领导和组织领导两个方面，前者体现在深化国防和军队改革的原则上，后者体现在体制编制和领导制度上。

这次改革调整军委总部体制，“实行军委多部门制”，直接“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，实现军委实体化，这有利于指挥权的高度统一。这种改革模式坚持了党的领导和政治建军思想，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

（二）遵循建军治军规律，提高军队建设水平

军队战斗力来自坚持科学性、遵循规律性。实现政令军令分开，是改革的重大举措，也是吸收了发达国家军队建军治军的经验推出的重大举措之一。已经明确的理念和具体改革是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”，“着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”，“健全军兵种领导管理体制，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构”。

将政令军令分开，是一大历史突破，这把握了军队组织形态现代化这一指向，将为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。

（三）着眼新形势下战争特点，调整军兵种建设重点和规模

长期以来，中国军队陆军数量庞大，海空军为辅。同时，改革前，中央军委对陆军的领导，通过解放军四总部与分布在全国的七大军区施行。这不利于陆军部队的专业发展，也影响了联合作战的效能。随着形势任务的发展变化，已必须调整军队建设重点和方向，形成陆海空各军兵种发展，以满足未来需要。

此次改革方案说明中强调：“调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。”同时，“组建陆军领导机构，重新调整划设战区”。这是中国军队建设理念和目标的深刻转变。一定意义上，是陆军由区域防御向积极应对转型，海军由浅蓝向深蓝推进，空军由高空向太空突破。

（四）提升监督效力，改善军队自我净化能力

郭伯雄、徐才厚等一批高级军官贪腐案的出现，既因体制机制的不健全，也因监督的不到位。这次改革把重点之一放在完善监督体制上。包括“组建新的军委纪委”，“调整组建军委审计署”，“组建新的军委政法委，调整军事司法体制”。

新设计抓住治权这个关键，着力构建严密的权力运行制约和监督体系，在依法治军、从严治军上具有突破性意义。方案按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的良好局面，是这轮改革的一个重要着力点。

（五）统筹经济建设和国防建设，推进军民融合发展

“兵不强则不可以摧敌，国不富则不可以养兵。”一个国家要自立于世界民族之林，既要拥有雄厚的经济实力，又要有强大的国防力量作保障。富国与强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，是我国现代化建设的战略任务，是实现中华民族伟大复兴的重要基石，任何时候都不能偏废。

习近平主席在军委改革工作会议上强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。