郝福满（Bert Hofman) 荷兰

中国将在“十三五”规划（2016-2020）期间全面建成小康社会，消除极端贫穷。中共十八届三中全会做出全面深化改革的决定，五中全会发布了“十三五”规划建议，这些改革都为中国实现小康目标消除贫穷打下了坚实基础。而接下来几天，“十三五”规划无疑是两会讨论的一个重点话题，必将涵盖了中国未来几年的具体改革举措。

以下是我关于中国如何通过改革实现“十三五”目标的一些思考。

首先是“十三五”期间经济要保持中高速增长。

尽管未来五年中国GDP增速很可能进一步放缓，但据世界银行预测，中国持续实施改革将能维持增长速度，实现2010到2020年间GDP翻倍的目标。关于增长速度的预测并不精确，而如果要为“十三五”规划设定增长目标，区间目标要比具体数值更为适当，区间将为政策制定者留有空间以平衡改革和需求管理。

公众福利的增长速度很可能会超过GDP的增长速度。近年来工资增长速度要比GDP快3%。而且目前中国劳动力人口缩减，增长已转向劳动力更为密集的服务业。因此，较慢的增长速度就足以创建工作岗位，改善人民生活。

第二点政策和体制改革，以提升生产力和创新能力。

1978年以来，中国通过政策和体制改革大幅提升了生产力。十一届三中全会将市场置于资源配置的中心地位，而“十三五”规划正为建立以市场为中心的机制提供了机会。重要体制改革要想推动生产力和创新，关键在于增强竞争，改善国有企业管理，加强知识产权保护，提高劳动力流动性。

竞争是市场经济中推动生产力和创新的重要力量。最近中国为增强竞争，减轻了初创企业的行政负担，引发了一波新的创业浪潮。为进一步增强竞争，中国可建立国家专属的投资领域负面清单，并逐渐缩短该列表。此外，据他国经验，建立专门执行竞争策略的机构有利于推动竞争、生产力和创新的发展。

政府已经着手在产能过剩的行业重组国有企业，除此之外，提高国有企业的生产率还需要全面改善企业管理，提高国有资产收益。政府已推动国有企业提高分红，并将国企股份和红利注入养老基金，以此降低养老保险，增加工人实得工资，提高对劳动力的需求。

中国十八届五中全会已表示，随着创新在国家发展中居中心地位，保护知识产权变得愈加重要。中国需要确定哪些知识产权保护适合它目前发展水平。但不管选取何种产权保护，公正一致的执行对保护创新来说至关重要。政府可以借鉴环保执法，以集中执法保障这些权益。

中国经验表明，企业在最具生产力的地方能大幅提升劳动生产率和工资。而国际经验表明，使人们搬到工作地点，比把工作搬到居住地点，更有助于减少贫困。中国已经在改革它的户口体制，并计划在2020年再吸纳1亿城市移民。

第三点是支持需求和改革的财政政策。

随着体制改革和机构革新正在转变经济的供给侧，需求侧也许需要更多的政府支持。在未来几年，随着为降低风险而进行降杠杆化操作，经济中的投资增长可能就会随之减速。出口需求增长保持适中，这样家庭消费在拉动经济中的作用也将更为突出。

由于中央政府赤字和债务水平仍可控，因此财政政策在支持需求上能发挥更突出的作用，政府已在积极地使用这个工具。

除此之外，中国正向一个更加多产的、创新的社会转变，这可能会使得一部分人另谋出路。在这一转变过程中，支持这些人和他们的家庭可以帮助加速改革进程。而且投资更加强大的社会保障安全网也需优先考虑。

最后，当前低廉的能源价格和低通货膨胀为强化政府环保议程提供了机会，政府可以通过更高的环境税（如煤和燃料税）更好地为环境定价。这将培养环境及财政的可持续发展性。

作者：世界银行驻中国代表处经济部主任、首席经济学家