湖北日报讯 湖北日报全媒体记者 陈会君

政府工作报告提出，发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路。

资本下乡流转土地，是适度规模经营的路径之一。但在一些地方，“下乡”的投资者遇到不少经营难题，还有的不赚反亏。“老板赚钱了，农民才能获得稳定的财产性收入。”审议政府工作报告现场，这一话题也备受关注，一些代表不约而同发表意见建议。

设前置条件，当好“把关人”

农业供给侧结构性改革，必须推进农业适度规模经营。荆门市委书记别必雄代表认为，农村土地经营分散化、碎片化，不利于农业产业结构调整。在按户连片耕种的前提下，再来确权办证，更有利于推进适度规模经营。荆门在全域探索了按户连片耕种，“通过农户协商互换土地，能够达到理想效果。”

“适度规模经营需要资本，资本要下乡，政府可以设置前置条件加以引导。”湖北春晖集团董事长谭伦蔚代表分享经验：“能做好工业的，未必能做好农业。农业投资大、周期长、贷款难，没有充足的自有资金，不能贸然进入。农业还面临市场和自然双重风险。一旦赔钱，‘资本’伤心，农民利益也受损害。”

谭伦蔚建议制定农村土地流转市场准入条件，在履约保证金、土地流转规模、人员配置、固定资产投资等方面划定合理准入标准，避免经济实力弱、投资盲目的群体进入农业市场，最大程度为农民利益当好“把关人”。

整合资金，谁种田就补贴谁

“政府部门在资本下乡时，要做好引导。”省农业厅副厅长王红玲代表说，土地流转的主体是农民，机制是市场，政府是做引导和服务的。资本如果是“代替”农民，而不是“带动”农民，容易出问题。

王红玲认为，流转土地的规模还要“适度”，不能超过自身经营管理水平。以在湖北种粮为例，一般每亩田租金在600元左右为宜。有的租到了800元、1000元，再加上种子、化肥、人工等，经营成本就更高了。

近些年，国家的惠农补贴很“丰厚”，但发放的对象是土地承包者，并不是土地经营者。“正在经营土地、种田的人没有拿到补贴。”别必雄、谭伦蔚等多位代表呼吁，明确补贴对象，谁种田就补给谁，真正让直接从事农业生产的农户或企业受益。

他们建议，整合补贴资金，将各项补贴资金集中打包，统一整合为“惠农补贴资金”或“农业发展补贴资金”；改变过去分补贴项目、分时间、按田亩面积进行补贴的做法，在粮食收购环节，由财政部门直接补贴卖粮农民和企业。

农业保险，快快“成熟”

农业经营主体是改革中的“春江鸭”，试水多年，谭伦蔚深感亟需健全建立农业风险防范机制。

政府工作报告提出，今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准。“这是一个利好，现代农业发展离不开农业保险。”谭伦蔚说。

当下，农业保险品种少、赔付标准低。以湖北为例，种植业投保品种仅限水稻，在绝收的情况下，最高赔付标准为每亩200元，湖北地区农业生产成本基本在每亩1000-1200元，也就是说赔付比率不到20%。

谭伦蔚建议中央财政通过以奖代补形式，支持鼓励保险行业开发特色保险品种，扩大农业保险覆盖范围。在稳定种植业保险的同时，向养殖业覆盖，逐步实现农业保险由成本保向收益保转变。

“农业保险，重点要保种粮大户。”别必雄代表认为，大户一旦受灾，损失惨重，元气大伤，往往会在一定程度上直接影响市场价格波动。

谭伦蔚还期待进一步完善国家涉农金融支撑体系。由于农业风险大，一般金融机构贷款积极性不高，农业经营主体更容易面临资金问题。他建议由农经局和人民银行共同建立担保平台，打通经营权可抵押贷款的最后一公里，“让涉农企业‘有利可图’，才能带动更多农民致富，带动农村繁荣。”