作者：上海财经大学自由贸易区研究院副院长 孙元欣

习近平总书记于5日下午参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议。习总书记强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

中国自由贸易试验区的发展态势方兴未艾。从上海28平方公里综合保税区开始，拓展为11个省市约1300平方公里，涵盖金融、高新技术、高端制造业、旅游、农业片区等，既有“物理扩区”，也有“功能扩展”。新一轮自由贸易试验区建设的主要特点有：一是面积扩大，更接地气；二是中西部省市的比重明显增加，更为均衡；三是片区主导产业多样化，如陕西自贸试验区杨凌农业片区。

新一轮自由贸易试验区建设要有新作为，就需要有科学新理念引领。2015年10月中共十八届五中全会提出，要实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。“五大发展理念”是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，也是新一轮自由贸易试验区建设的指导思想。2016年12月，习近平主席对上海自贸试验区建设作重要批示强调，坚持“五大发展理念”引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆。

新一轮自贸试验区建设，需要进一步强调“五大发展理念”为引领，以制度创新为核心，主动服务国家战略，形成可复制、可推广的经验，使“自贸区”能够更好地发挥“十三五”建设示范区和国家“试验田”的作用。坚持“五大发展理念”引领，推进自贸试验区建设，其内涵是十分丰富的。

第一，推进制度创新和科技创新。大力推进制度创新，一方面，正如习近平总书记强调的，要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。另一方面，深入推进政府职能转变，实现更好的“放管服”改革，加强事中事后监管，改变审批“迷恋”、监管“迷茫”的状态。大力推进科技创新，自贸试验区应根据自身产业特点，提高在国际产业链中的位置，增强国际竞争优势。

第二，坚持全方位对外开放，不断提升开放水平。现有《中国自贸试验区外资准入特别管理措施（2015版）》含外资限制类和禁止类措施122条，根据我国新版“外商投资产业指导目录”，自贸试验区外资准入负面清单还可以减少到两位数以内。进一步放宽服务业准入，放宽会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入，逐步放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司等外资限制。同时，通过搭建对外投资服务平台，助力中国企业参与“一带一路”建设和对外投资。

第三，协调处理自贸试验区发展的重大关系。加强自贸试验区之间、区内外之间和省市之间、政府部门之间、政策法规之间的协调关系，理顺产城融合发展关系等。新旧政策文件，应有清晰的内在逻辑关系，并提高行政透明度，接受社会公众评议。随着互联网、信息技术、大数据等技术的成熟，自贸试验区建设国际贸易“单一窗口”、公共信用信息服务平台、事中事后监管平台等成为必然，在此过程中，应避免碎片化和重复建设。

第四，坚持绿色发展，使自贸区成为节约资源和保护环境示范区。自贸区绿色发展，内容丰富、大有可为。如推动建立绿色低碳循环发展产业体系，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实施近零碳排放区示范工程，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源等。在全球贸易和投资中，绿色发展理念达成了广泛共识，并形成了新的国际规则，绿色贸易、绿色金融等新概念日益重要。

第五，共享改革成果，使得众多企业和相关群众具有更多获得感。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”上海自贸试验区的前期建设，给企业家和海内外人才提供了更大舞台，提供了更多就业机会，给消费者提供了更多的选择，更多的国际医疗机构、国际学校进驻，提供了更为丰富的国际化服务模式。建设国际化、市场化、法治化营商环境，提升城市文明水平。按照习近平总书记的要求，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。。

新一轮自贸试验区建设，从“自由贸易”到“综合改革”试验区。习近平主席指出，要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区。这为制度创新提供了更为宽广的探索空间。