图为：环保部门监察人员夜查排污企业

图为：监察人员检查工业园区污水处理厂运行情况

楚天都市报记者卢成汉 通讯员应臻 李新建

万里长江，险在荆江。荆州是长江经济带湖北之“腰”，拥有483公里“黄金水道”，占全省长江干流的45.5%，“腰身”是否健康，直接关系到湖北长江经济带生态环境的健康。

在习近平总书记提出“共抓大保护，不搞大开发”一年来，荆州市大投入、大力度，实施了“三禁两治”、“三污同治”、打击“三非”专项行动等一系列举措，竭力为长江“腰身”构筑绿色屏障。

但眼前利益与长远利益的博弈、局部利益与整体利益的较量，从未停歇，保护长江之“腰”，荆州仍面临诸多挑战，任重而道远。

重拳治污严守生态底线

国家提出长江经济带建设的战略目标，对荆州而言，是挺起“龙腰”的大好机遇，亦是挑战。“黄金水道”的绿色发展，成为荆州市党委政府最核心而又最紧迫的工作。

建设生态长江，复兴“黄金水道”，是一项庞大的系统工程，要大投入，亦要出重拳。2016年，荆州在“十二五”投入40多亿元的基础上，决定在“十三五”规划中再投440亿元，夯实生态保护基础。

一年多来，荆州市投入3亿元，大力开展以秸秆禁烧、锅炉禁煤、禁燃鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气为主要内容的“三禁两治”专项行动，问责干部286人，空气PM10均值同比下降27.3%；投入38.7亿元，推进工业污染、生活污染、农业面源污染的“三污同治”，城市污水处理达标率99.86%，农村面源污染得到初步控制；持续推进打击非法排污、非法码头、非法采砂“三非”专项行动。目前，整治沿江入河排污口40个，清理环保违规建设项目932个。取缔非法码头72处，拆解老旧运输船舶117艘。查获非法采砂、运砂船只148艘、驱离246艘，长江生态资源过度开发得到有效遏制。

荆州市委书记李新华表示，夯实“蓝天碧水净土”工程，任重道远。荆州市规划“十三五”投入41.74亿元，深化“三禁两治”行动，守护蓝天白云；投入394亿元，深化“三污同治”，推进农业农村污染防治，留住碧水绿地；坚守60万公顷湿地保护红线，完善已修复的27.4万公顷人工湿地和10个国家级及省级湿地公园保护制度，让“长江之肾”成为生物多样性宝库。

在此基础上，荆州市环保部门严查违规排污企业和个人，确保长江生态安全。为有效监控排污行为，环保部门对所有工业排口、园区污水处理厂排口都进行了GPS定位并登记造册。通过GPS定位，公安县丽晶生化有限公司、湖北圣宝龙酒业有限公司、困扰石首市民多年的沿江某化工企业等一批向长江排污企业，先后被责令停产或搬迁。

同时，在已经拆除洪湖、长湖围网12万余亩的基础上，实施“渔民上岸、搬迁扶贫”工程，在安置好渔民的前提下拆除洪湖渔民谋生围网15.55万亩，全面提升大湖、大河调蓄洪和生态保护功能。

加减法推动产业转型升级

去年，两家高能耗、高污染企业欲到荆州投资过亿元建厂，被荆州一票否决。这是荆州市为促进产业转型，推动长江保护“做减法”的实例。

荆州在项目选择上严格落实环境影响评价“一票否决”制度，对国家严格限制、严令淘汰的项目，坚决不引进。对高能耗、高污染、高投入、低产出的项目，坚决不引进；对可能破坏区域环境资源的高危项目，坚决不引进。另对过剩产能行业和企业，实施差别性电价、水价、气价；对高污染企业，全面实行排污许可证制度，实行污染物排放浓度、总量双控制，对超过总量指标排放污染物的企业按规定加倍征收排污费；对环境敏感区域内污染物排放强度大的企业，促进其转型或重组。

另一方面，在推进产业转型升级方面，荆州市积极做加法。荆州制定出台“三去一降一补”行动方案，采取财政贴息、税费减免等措施，改造提升农产品加工、装备制造、医药化工等传统产业，加快发展新一代信息技术产业、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，努力用有限的环境容量，发展规模更大、效益更好、带动力更强的产业。

一年来的长江大保护行动，有效净化了长江的生态环境，但也遭遇了一些制度和法律法规上的瓶颈。荆州市环保局副局长邓楚洲介绍，长江沿线生态红线尚未划定，造成生产空间、生活空间相互交织、相互影响，生活污水与企业排污混杂，不利于环保监测和处置；其次，重化工区界定不明，给具体执法过程中带来操作上的困扰。另根据规定，长江沿线一公里内不能有企业，但这一公里，到底是以内堤还是以岸线为标准尚不明确，也给长江生态安全留下可钻的空子。

代表委员建言献策

省人大代表、松滋市委书记李恒

省级层面对保护长江 应进行顶层设计

楚天都市报讯（记者郭文杰）“小时候长江水清可见底，扒开岸边的石头，下面都是螃蟹。”作为土生土长的荆州人，省人大代表、松滋市委书记李恒非常怀念儿时的长江。

拥有400余公里长江岸线的荆州，是湖北长江保护工作的“桥头堡”，松滋也是长江出三峡后的第二站，在长江生态保护中举足轻重。接下来如何继续大力推进长江大保护？李恒建议，省级层面应该有一个顶层设计、统筹协调，不能让地方县市各自为政。

比如松滋拥有宝贵的长江岸线，常年水深在8至13米之间，能容纳5000吨以上的船舶，很适合发展货运码头。但若松滋搞了货运码头，其他沿江市县也纷纷效仿，就会对长江生态造成一定的破坏。“因此希望湖北省能根据各沿江市县的不同情况，制定不同的长江保护策略，引导地方既保护了长江，又能绿色发展。”

在治污上，李恒认为，既要严厉打击非法排污企业，也要对环保做得好的企业给予奖补，奖惩结合，才能收到好的效果。

省政协委员、民进省委副主委杜耘

构建“三有”发展观

楚天都市报讯（记者陈倩）湖北省政协委员、民进省委副主委、中科院测量与地球物理研究所研究员杜耘说，随着发展模式的转变，生态环境方面对经济的约束越来越强，我们不能再走先污染后治理的老路，应构建有质量、有效益、有幸福感的发展观。

杜耘说，相当长一段时期内，地方政府的发展观都是以GDP为核心，类似“湖北有充足的环境空间，可以承担东部的产业转移”这样的声音曾很有市场，受这种论调的影响，许多地方也沿江进行产业布局。去年，荆州也不例外。

杜耘分析，对地方政府而言，确实会面临要GDP还是要环境这样的两难选题。但从长远来看，不关停污染企业，生态环境付出的代价比拉动GDP要大得多。因此，地方政府应该要有壮士断腕的勇气和担当，放眼长远，坚决关停污染企业，留住青山绿水。