图为：武汉自贸片区联想（武汉）产业基地
图为：东湖综保区进口肉类指定查验场
图为：跨境电商光谷论坛
图为：东湖综保区
2017年4月1日，湖北、辽宁、浙江、河南、重庆、四川、陕西自由贸易试验区正式挂牌，全国自贸区“1+3+7”的“雁阵”格局自此形成。
中国（湖北）自由贸易试验区揭牌，依托东湖国家自主创新示范区，推动中部地区有序承接产业转移，并建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，撑起中部崛起战略支点，领舞长江经济带。武汉、宜昌、襄阳三大片区中，武汉为龙头。界内70平方公里自由贸易区，全域处于东湖国家自主创新示范区。
位于长江中游的武汉，被赋予全新的开放使命与机遇。这是自百年前汉口开埠以来，大武汉奏响的对外开放最强音。
武汉自贸片区所在地光谷，过去30年科技与产业浪潮的洗礼，让这片土地经历了几个至关重要的转折发展期——
1988年，东湖高新区创建成立。
1991年，被国务院批准为首批国家级高新区。
2001年，获批国家光电子产业基地，即“武汉·中国光谷”。
2009年，获批国家自主创新示范区，与北京中关村和上海张江并列国家三大自主创新示范区。
2017年，中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区挂牌，光谷进入自贸区时代。
纵观30年来光谷的每一次战略转折，不难发现，区域内高科技产业都借着改革创新的东风拾级而上，从曾经的跨越式发展，到如今的高质量发展。
对接国家“一带一路”倡议、长江经济带战略，依托自由贸易试验区与自主创新示范区“双自联动”，中国光谷与武汉自贸片区的一体化协同发展，正在为探索中部地区扩大开放，推进战略性新兴产业与高新技术产业的新体制、新机制、新模式，闯出一条可供推广复制的创新开放之路。
先行先试的自贸区探索
为“双自联动”无缝对接夯实基础
九层之台，起于累土。
为迎接武汉自贸片区挂牌这一历史性机遇，光谷已在行政审批、商事制度改革等方面先行先试，埋头探索了3年。
自2014年8月启动学习上海自贸区先行先试以来，光谷瞄准打造内陆改革开放新高地的目标，围绕行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大领域，共启动154项工作事项，形成115项制度性成果，为自贸区以试促批夯实基础。
在行政审批与服务上，光谷成立政务服务局，全面落实一个部门管审批。先后实施了商事登记改革、工商登记“先照后证”改革，出台“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单管理办法；创立企业设立登记一口式、产业项目审批一体化、建设项目审批一条龙“三个一”审批服务模式；创新“购买服务、帮办服务、免费服务”三个服务方式。
围绕科技创新，光谷率先实施科技成果“三权”管理改革，出台“新黄金十条”“创业十条”“互联网+十条”“对外开放十条”等系列政策，形成了人才、资本、产业等6大政策体系。
随着创新创业的热潮涌动，光谷逐渐成为全国互联网产业版图的重要一极，其创新创业活动影响力不断扩大。
在科技金融方面，出台了“科技金融15条”，获批全国首批投贷联动试点，湖北首家民营银行获批筹建并落户。涉外金融服务体系加速构建，新增融资租赁、股权投资、跨境结算等涉外金融机构20多家。
持续推动对外开放方面，早在2014年，东湖综合保税区建立华中第一个保税展示交易中心，上线跨境电子商务公共服务平台，推进通关便利化。在东湖综合保税区实施关检合作“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行，推行通关无纸化、一体化，实施分送集报、先出区后报关、集中汇总纳税等口岸监管改革，大幅度简化了贸易监管流程。
专家观点
持续开放让“双自联动”起舞世界光谷
2017年，武汉进入自贸试验区时代。自贸试验区和国家自主创新示范区叠加，武汉自贸片区从建设之初，就被寄予极大期待，“双自联动、双轮驱动”，为国家试制度，为地方谋发展，为全省深化改革、扩大开放发挥示范引领作用。
一年多时间过去了，如何评价武汉自贸片区发展成效？未来的发展之路如何走得更稳健？
华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为，武汉自贸片区突出了“双自联动”、融合创新和产业发展，在坚持全国自贸区改革共性的同时，也做出了有的放矢的特性改革。未来，还需在通关便利化、金融改革、营商环境改革等方面加大创新开放力度，推动“双自联动”持续起舞。
陈波说，随着时间推移，武汉自贸片区内从事进出口贸易的企业会越来越多，像长飞光纤光缆、华星光电、联想等这样具备全球产业链背景的企业，无论是原材料进口，还是成品出口，通关效率至关重要。
武汉自贸片区的对外开放程度，还要尽快提升。陈波认为，自贸试验区的最终目的，是建立国际化、开放高效的营商环境，目前，很多改革还处于试点阶段，只有个别企业、个别行业感受度较高，成果经验应尽快复制推广到其他行业。
他建议，在通关便利化进一步改革的过程中，相关职能部门要提供更多的定制化服务，针对某个或某类企业，大胆创新、深入改革，让参与国际化生产和国际竞争的企业充分享受到改革和政策红利。在金融改革层面，既要明确金融开放是自贸区的重要任务，也要把握风险管控的底线，在政策和法律允许范围内，针对技术密集型企业的融资需求，有的放矢搭建各类渠道，引金融活水灌溉自主创新示范区。在对外开放层面，要充分利用“双自联动”的优势，搭建自贸区国际交易平台，拓宽对外开放的窗口，让技术在自贸区里变成产品，让产品变成商品，让商品变成利润。
“武汉自贸片区持续改革创新，必将为国家自主创新示范区插上腾飞的翅膀，助力中国光谷向世界光谷跃进。”陈波说，未来武汉自贸片区应当持续深化体制机制改革，以企业需求为导向，在政府职能转变，金融领域创新、创新驱动发展、扩大对外开放等领域，不断强化政策的落实性和制度创新的实效性，引导各部门之间的信息共享和协同联动，并以此为基础，推动改革的迭代升级，营造国际化、法治化的营商环境，助推现代化、国际化、生态化大武汉的实现。
“双自联动”为产业发展汇聚新动能
今年6月，由中山大学自贸区综合研究院发布的“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区的制度创新指数为76.24，在第三批自贸试验区中排名第二。其中，“政府职能转变”指标得分位列第三批自贸区第一名。
亮眼成绩的背后，彰显的是武汉自贸片区锐意革新的勇气和魄力。
近年来，东湖高新区光电子、现代服务业、高端装备制造、新能源与节能环保、生命健康等五大新兴产业以年均两位数的增速成长。2017年，光谷全年新增企业14640家，平均每个工作日新增59家。
大批重点项目接连落户，让新动能、新经济培育速度显著加快。尤其是武汉自贸片区挂牌以来，以长江存储、华星光电、天马微电子、联想摩托罗拉为代表的国内外知名企业纷纷入驻，不仅撑起武汉自贸片区的产业“腰杆”，也为光谷的产业结构升级和高质量发展奠定坚实基础。
产业大咖的聚集，彰显的是武汉自贸片区的博大胸怀。大武汉东部的广袤天地中，自贸片区与自主创新示范区“双自联动”蹁跹起舞，持续助推中国光谷高质量发展再上新台阶，向打造世界光谷的目标不断迈进。
如果说自主创新示范区的关键词是改革创新，那么自由贸易试验区的关键词就是对外开放。二者联动的目的，就是要以改革创新手段提升对外开放程度，以胸怀世界的气魄塑造新的发展格局。
“双自联动”的动字，主要体现在四个方面：一是双轮驱动，打造自由创新区、国际人才港，实现创新、开放双轮驱动发展；二是双创推动，发挥东湖高新区是国家首批双创示范基地优势，把自贸区打造为国际化创新创业平台；三是双引拉动，用好自贸区金字招牌，招商引资、招才引智，聚天下客商，纳天下英才；四是双向互动，促进国际国内、区内区外融合发展。
武汉片区全域位于中国光谷的核心区域，规划面积70平方公里，与东湖高新区重叠交融。优秀的制度创新成果有机会在全国复制，也可以在东湖高新区率先复制。从这个角度来说，二者是有机融合的，518平方公里东湖高新区内包含了70平方公里武汉自贸片区，70平方公里武汉自贸片区则是518平方公里东湖高新区先行先试、进行体制机制创新的又一动力源泉。
“‘双自联动’的意义，在于开放驱动和创新驱动齐头并进，开放将推动创新进一步深化，创新又能促进企业走出去。”东湖高新区相关负责人说，“双自联动”把握了中国当前经济发展的两个动力来源，一个是开放，另一个是创新。湖北自贸区武汉片区提出，要推动国家自贸试验区和国家自主创新示范区有机结合、联动发展，将“双自联动”作为金字招牌，加大招商引资力度，促进战略性新兴产业和高新技术产业向自贸试验区集聚。
挂牌一年多来，“双自联动”模式促使武汉自贸片区在行政审批与服务、创新创业、科技金融、对外开放等领域实现了不同程度的突破，自贸区建设成效明显。
栽好梧桐树，引得凤凰来。在武汉市紧抓招商引资“一号工程”和东湖高新区紧盯产业发展的大背景下，武汉自贸片区推动美国半导体设备、科大讯飞、上海联影、小米等重点项目落地，国家存储器基地、华星光电T4、天马G6等重大项目加速推进实现量产。数据显示，2017年，武汉自贸片区共引进100亿元以上项目4个，50亿元至99亿元项目5个。
武汉自贸片区挂牌引发的磁吸效应，让战略性新兴产业和高新技术产业在光谷这片双创热土汇拢，让经济发展迈上新台阶。
统计显示，2017年，光谷完成规模以上工业总产值2350.8亿元，增长9.8%；一般公共预算总收入231.6亿元，增长20.2%；进出口贸易值1116.5亿元，同比增长22.1%，占湖北省的35.6%，占武汉市的57.7%；招商引资实际到位资金736.6亿元，增长41%，其中实际利用外资19.8亿美元，增长15.4%，到位资金和实际利用外资总额均列武汉市第一。今年前三季度，光谷招商引资实际到位资金635.5亿元，实际利用外资17.96亿美元，新引进亿元以上项目63个、百亿元以上项目6个。挂牌以来，武汉片区累计新增企业15675家，其中新增外资企业145家。
数读“双自联动”8大亮点
1
科技成果转化制度创新
7成以上收益归属创新团队
围绕科技成果转化过程中审批周期长、收益分配机制不合理等痛点、难点问题，在国内较早出台“黄金十条”，在推进科技成果处置权、收益权等方面进行了大胆尝试，明确将科技成果的使用权、处置权、收益权下放到科技人员和创新团队，将收益比例提高到70%以上。
2
探索科研成果转化新路径
8大工研院申请专利1400余件
围绕产业发展需求，借鉴台湾工研院建设经验，与高校、领军企业共建产业技术研究院，通过高校无形资产入股，政府提供空间载体和前期运营经费支持的方式，共同发起成立光电、生物、新能源等8个产业技术研究院。截至目前，工研院已开展科技成果摸底调查5000多项，申请专利1435件，已孵化公司278家，在孵团队项目312个。
3
推动科技金融创新服务企业
汇聚资本总量超过500亿元
通过“双自联动”设立10亿元政府投资引导基金，重点支持科技成果转化和天使投资基金，引导设立31家子基金，资本规模达到52亿元，支持区内战略性新兴产业项目近400个。培育和引进包括华工创投、硅谷天堂等知名风投机构在内的股权投资及管理机构680家，实收资本总量550亿元。
4
建设区域要素市场
1500家金融“保姆”服务企业
建设长江大数据交易中心、武汉票据交易中心等16家要素市场。推动光谷联交所、新海天集团发起设立科技证券公司，交通银行、招商银行设立科技支行，片区内集聚各类金融及服务机构超过1500家，是全国科技支行最密集的区域之一。
5
完善人才发展和服务环境
引进外籍人才仅需7个工作日
创新人才引进机制，拓宽海外引才渠道，在全球范围内实施“楚才回家”计划，在美欧等地区设立8个海外人才联络站，推进“资智回汉”。创新海外高层次人才便利化服务机制，积极探索灵活的海外人才申请永久居留渠道，开展外籍高端人才“绿卡”改革试点，在中部地区首个设立区级外国人永久居留服务窗口。放宽外国留学生在高新区就业条件限制，外籍人才办证时长大幅缩短。
6
打造知识产权保护高地
去年申请专利1.4万余件
2017年，光谷专利申请量达到14285件，同比增长36%，其中发明专利申请突破8000件，同比增长40.8%，占武汉市发明专利申请总量的6成以上。其中，武汉自贸片区企业华星光电连续第二年专利申请总量、发明专利申请量双双破千，蝉联全省第一，正式步入专利密集型企业阵营。
7
打造国际化双创孵化平台
光谷海外“创空间”超过20万平方米
加强与全球知名企业、研究机构、风投机构的深度交流与合作，引进西门子、Fab-Lab、Founders Space、腾创空间、方正璞华等国际、国内知名创业服务机构。推动在硅谷建立光谷创新中心，物理空间近3000平方米。在比利时建设中比创新园，建筑面积近20万平方米。科控网络公司在伦敦建设面积7000平方米、欧洲最大的孵化器，目前已有200个团队入驻。
8
大力发展战略性新兴产业
打造万亿光电子信息产业集群
瞄准国际产业变革方向和竞争制高点，投资350亿元的华星光电柔性面板生产线即将试生产、投资120亿元武汉天马第6代低温多晶硅AMOLED项目落地。“芯-屏-端-网”全产业链和万亿级光电子信息产业集群初现端倪。
策划：李红 龙霄 熊琪
（作者： 编辑：周婵）
