李克强：调结构首先要放宽市场准入

　　3月26日，国务院总理李克强在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会上指出，调结构是稳增长的重要支撑，有利于培育和形成更具长远竞争力的新增长点。要放宽市场准入，鼓励新兴业态发展，补上服务业这个“短板”，在产业结构优化中推进经济提质增效升级。（3月27日新华网）

　　这不是李克强总理第一次提到调结构要放宽市场准入。今年两会期间他在回答记者提问时更明确的表示，“要放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。”

　　之所以要把放宽服务业市场准入作为调结构的突破口，是因为我国的服务业和国际相比仍处于发展的低水平。

　　以金融业为例。众所周知，中小微企业融资难是一个老大难问题。一项抽样调查显示，89％的民营企业有资金缺口，不少企业资金缺口达到30％以上。另一方面，规模庞大的民间资本难以进入主流金融体系。这个悖论的背后是金融体制改革滞后，银行业的垄断地位僵固。目前，我国称之为银行的机构只有300多家，而美国以银行命名的机构有8500多家。解决问题关键在于降低准入、打破银行业的垄断。

　　同样的问题还存在于医疗、养老、金融等其他领域，民营经济还不能大量进入，不能形成有效的竞争，政府主办一家独大的局面牢不可破，看病难、养老难的问题在各地不同程度的存在。

　　国际经验表明，在人均GDP为1000美元到3000美元阶段，产业结构处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点，我国经济发展目前正处于这一阶段。改革开放30多年来，虽然我国服务业获得了快速发展，但由于受“重产品、轻服务”观念的影响，服务业的发展水平和占GDP比重都还比较低。

　　数据显示，目前我国第三产业增加值占GDP的比重达46％，低于与我国发展阶段大体相当国家50％左右的水平，更低于高收入国家占70％左右的水平。可以说，服务业已经成为我国经济社会发展的一块“短板”，反映出经济增长主要依赖工业带动，折射出我国经济结构的不合理。

　　硬币的另一面是大量民间资本没有出路。改革开放以来，我国经济持续快速增长，创造了大量社会财富、集聚了大量的民间资本。截至2003年底，我国城乡居民储蓄余额已突破11万亿元。但是，众多垄断行业市场准入存在多重障碍，民间资本“不可进入”，大量民间资本流入金融、股市、房地产等领域，导致产业空心化。

　　事实上，国务院多次出台文件，鼓励拓宽民间资本的投资领域。尽管阻碍民间投资的“水泥墙”已经推倒，但影响投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在。一些企业反映，看到政策难以享受。这是因为进入领域仍然不够平等，目前允许民间资本进入的行业和领域，都存在着高度竞争，都存在着产能过剩、投资回报较差的现象；政策享受仍然不够平等，比如民营医院和公立医院、民办学校和公办学校不能享受同等待遇等。

　　基于此，李克强总理提出“要放宽市场准入”、还提出“法无禁止即可入”，再次为调整经济结构注入了活力。 (李忠峰)