官员谈户籍改革：明明都是中国人怎么像暂住中国

　　眉山市街景 张健摄

　　周仲明

　　老城一角

　　老国企

　　老国企

　　7月30日上午，周仲明像往常一样打开电脑，浏览当天要闻。“户籍制度改革”的消息赫然弹出。

　　他眼前一亮，迅速浏览全文。“大好消息，中国取消了农业户口和非农业户口的差别，城乡二元体制开始从人的身份上破冰。”他兴冲冲对爱人说。爱人是退休警官，管理户籍多年，为户籍管理的事儿，没少向丈夫抱怨。

　　接着，他又打电话给几名关注此事的朋友，就着电话开聊这次户籍制度改革的意义。

　　周仲明今年58岁，是四川省眉山市政协一名正处级调研员。这些年，他一直关注中国的人口管理制度。近年，他搜集大量材料，写下20多万文字。

　　退居二线之前，他历任眉山市经贸委主任、发改委主任、眉山铝硅主业园区主任、市政协秘书长。这样的经历使他对地方社会的发展脉络了如指掌。“所有的改革，都指向人的解放。”他判断。而这次户籍制度改革，赋予中国人“法律意义上的平等”。

　　明明都是中国人，怎么像暂住在中国？

　　早在今年6月，周仲明就注意到户籍制度改革的消息。其时，国家领导人在一次会议上强调要加快这项重大改革。

　　周仲明甚至能熟练背出户籍制度改革的几个要点。就此问题，他还多次和爱人探讨。爱人甚至嗔怪他“着了魔”。他还缠着爱人，到60公里外的成都市，拜访四川省公安厅一名户籍制度专家。

　　“没得办法，天生就喜欢关注这些事儿。”7月底的一天，坐在眉山市岷江边上一个茶馆，周仲明大嗓门说。

　　从茶馆望去，这个沿岷江而建的城市中，一座座高楼拔地而起，街道上川流不息，一派繁华。

　　沿岷江的一条街道边上，到处是饭馆茶社。在这里就餐打工的，很难分清是城里人还是农村人。他们同样穿着光鲜的衣服，留着时髦发型。

　　可是，周仲明却发现，“没有天灾，没有人祸，没有仇人，没有敌人，可我们还是能看到不少苦楚”。

　　苦楚就在他的身边。其产生，不少和户籍制度有很大关系。

　　他的堂侄，多年前从农村到大城市打工，因丢失身份证，无法办理暂住证。为躲避警察，东躲西藏，终无落脚之地，只得回乡。

　　一个青年，投奔在城郊种田的舅舅，因为没有办暂住证，公安检查时，骑着摩托车仓皇出逃，结果撞在一根粗壮的电线杆上，死了。

　　还有一个女人，小时候被拐卖到外地，几十年后辗转逃回老家。虽有亲人作证，但因没任何身份证明，在当地落不了户，继而无法外出务工。

　　黄林（化名）是周仲明认识的一个农村年轻人。高考那年，他拿到了大学录取通知书。但因家里穷，他悄悄撕碎通知书，到深圳一家企业打工，任务是拿铁锤砸螺丝。第二年，这个勤快的年轻人被评为企业年度生产标兵。

　　偶然，他发现自己背上长了两个包，医生诊断是神经性纤维瘤。工厂建议他走医保治病。当他走到劳动社保局时，才发现，自己的农业户口，只能走农村合作医疗报销。3000公里的往返路程，数百元路费，上万元的手术费，只给他报销了500元。当时是2003年。

　　第二次治疗，黄林花费近7000元。农村实施新农合，可报销40%。

　　就在第二次治疗后，工厂和他解除了劳动合同。此后黄林陷入打工治病的循环中。

　　这些年，黄林为报销的事儿，大伤脑筋。一大堆门道儿，他也说不清。他听说一些大城市，医保年报销30万元时，多次向周仲明发牢骚：“怎么农村人和城里人区别这么大？”

　　有一次，黄林忍不住质问给他报销的村支书，为什么看病报销这么费劲。结果村支书回了他一句：“允许你得怪病，就不允许政府得？”

　　周仲明的一个亲戚是小学老师。他所在的学校位于城郊结合部，流动人口多，学生的流动比较大。他带过的一个班，每年有多于1/3学生流动。

　　一个女学生，有一次报警，说有人要绑架她。面对警察，她说得有模有样。但老师推测，她可能在撒谎。在老师的追问下，女生道出了实情。原来，父母离异，她跟着在此打工的母亲。母亲经常上夜班，等下班回来她已经睡着了。“我就想找人关心我一下。”小女孩对老师说。

　　这样的故事听多了，周仲明也免不了发有怨言：“明明都是中国人，怎么像暂住在中国？”

　　其实他知道答案。目前中国的户籍制度，立法层面沿用的是1958年的《户口登记条例》。这个条例将公民分为农业户口和非农业户口。而这就是“身份”。农业户口的人享受城市的公共服务，“难度很大”。

　　“身份不一样，待遇就不一样。”周仲明分析说。

　　体制一放开，人就能释放出活力

　　周仲明1975年参加工作。纵观这些年的变化，人的身份及保障问题凸显，是近年的事儿。改革开放初期，则是如何释放人的活力。

　　他出生在农村，1962年时6岁，那年差点饿死。家中断粮，母亲将一棵枇杷树的树皮剥下来，用石碾碾碎，放到锅中熬“粥”。一段时间下来，他的脖子已经支撑不动脑袋，经常耷拉在一边。母亲将其送到县城的舅妈家，喝着米汤糊糊才又活泛起来。

　　父母几乎每天上工，挣的钱不够年底买口粮。

　　“联产承包责任制”实施后，农村的活力一下子释放出来。村里出现了“万元户”。而给县委书记当秘书的周仲明，月工资不过三十余元。

　　一些先富起来的人开始“洗脚上田”，兴办企业。另一部分企业主则大多是掌握技术的城镇户口居民。

　　周仲明的老朋友、眉山企业家段昌泉就是一个敢于“吃螃蟹”的人。他出身不好，父亲是城市工商业主兼地主。因父亲为人憨厚，倒没受冲击。16岁那年，他到一个街道的制砖厂干活儿，捧上了“泥饭碗”。

　　这是一个善学的人。“文革”期间，他到一个制砖厂参观，发现对方的设备较先进，回到街道工厂后，他就依葫芦画瓢做了一套，能耗降低，不少人前来参观学习。

　　后来，段昌泉在报纸上看到“允许一部分人先富起来”的消息，激动不已。

　　当时，他的技术已经名声在外。一家乡镇企业请他，给他开出年薪2000元的高工资。而在街道工厂，他的工资不过每月30元。

　　段昌泉找到工厂党委书记辞职。“外出混得起走我就混，混不起走，回来该怎么处罚怎么处罚！”他对书记说。

　　书记没拦他。一年后，他用1200元买了一套二手砖机设备，和一个生产队合作，搞股份制，开始创业生涯。

　　当时，所有制问题仍是禁区，乡镇企业也有“集体”和“私有”之争。砖厂一开张，就有人反映到县委，说他是搞“资本主义复辟”。

　　县委曾派人考察过“苏南模式”和“温州模式”。前者代表集体经济，后者代表私有经济。最终县委决定，都搞。因此，对段昌泉表示支持。

　　但是，砖厂所在的公社党委书记，始终不敢到他的工厂地看一眼。即使路过，也远远躲开。

　　那段时间，段昌泉受到的压力很大，因出身不好，担心砖厂被叫停。于是，他晚上就睡在砖垛子上，看着厂子。

　　后来，四川省一个部门，按举报信内容将段昌泉办企业的事儿写成简讯，全省通报批评。时任四川省委书记得知后，特意来到现场向县委班子了解情况，当场肯定。获得省领导支持后，段昌泉才走得顺风顺水。

　　随之，段昌泉荣誉加身。“全国创业之星”共举办9届，段昌泉有8届在榜。最兴盛的时候，他的资产高达3亿元。

　　“体制一放开，人就能释放出活力。”陈泽轩说。他曾任眉山乡镇企业局局长，又在经贸委工作过，和周仲明搭档多年。

　　创业的人有很多，“处处冒烟”，也冒出不少大户。市场上商品逐渐增多，价格也不高。以前大家靠票证才能买到的东西，现在市场上几乎都有。1976年周仲明刚到县委办工作时，想买辆自行车，都要走后门。拿着领导的批条，等候半年，才买到一辆凤凰牌自行车。这辆自行车，花费了他半年的工资。

　　执掌乡镇企业审批大权的乡镇企业局自然成为“香饽饽”。

　　那时谁当乡镇企业局局长，就是“幺儿”。民间有说法，“皇帝爱长子，百姓疼幺儿”。

　　陈泽轩的办公室门前，经常有人排队等候。几乎每天早晨一开门，门外就有人笑脸相迎。“找我的人，看起来都是精神满满。”陈泽轩笑着说。

　　当时还不流行送整包烟，见面一般递一支。一个科长桌子上，经常有几十支不同牌子的香烟。

　　“单位人”变成“自由人”

　　“现在的人很难想象，在计划经济被冲破一角时，大家有多大干劲。”周仲明手捧一杯铁观音，大声说，“那时的人，可以不吃饭不睡觉干活儿。”

　　他的弟弟在一旁回应说：“给自己干，自然要卖力。”他有一家自己的电子公司。

　　弟弟是个“不守规矩”的人。1983年，他从电子科技大学毕业后，被分配到一家军工厂。这家工厂，后归属眉山，由周仲明完成改制。

　　早些时候，他先是客串了一把“周末工程师”。

　　乡镇企业的发展，吸引国有企业中一些有才干的技术员流动。很多人还记得，一到周末，国有企业的门口，就会停着车，等待技术人员出来。上班时间，再用车送过去。这些技术人员被称为“周末工程师”。

　　一次，一家酒店的程控电话交换机出现问题。酒店方找到周的弟弟。他用一天一夜，赚得1500元。而他当时的月工资，不过100元。

　　1989年，他和4名工程师，毅然抛弃手中的“金饭碗”，被乐山市乡镇企业局高价挖去，组建技术团队。

　　“我们什么都不要。档案、组织关系、职称等统统放下。”周仲明的弟弟笑着说。

　　哥哥在一旁补充说：“那得有相当的勇气。”

　　兄弟二人相视一笑。当初，弟弟辞职时，和哥哥商量过。哥哥表示支持，并因此挨了批评。

　　“大家都向往自由独立的生活。一旦具备条件，就会独立出来。”周仲明如此评价弟弟的行为。

　　半年后，5名工程师因种种原因，被组织施压，回去上班。

　　解放了的心很难收回。后来，周仲明的弟弟又自己创业，代理过日本的一个电子产品。现在回想起来，他丝毫不认为是“头脑发热”。他有技术，“完全有能力创造财富”。

　　对这一说法，周仲明深有同感。1991年，他被派驻到香港工作两年。他靠着写字的本事，在香港打出名声。他的笔名周闻道，就是在香港最先使用的。

　　偶然，他给香港媒体投稿。第三天，文章发表，不久收到一笔不菲的稿费，600港币。而当时，他在大陆的月工资不过280元。

　　他就不断写。当别人休闲的时候，他在写稿。最多的一个月，他发表36篇文章。有的稿子稿费，甚至上千港币。“我的主要想法就是赚钱。”周仲明笑道。

　　从香港回来，他继续供稿。几年时间下来，他仅稿费，就赚了60万港币。

　　周仲明的弟弟对国营厂的体制不满意：“吃大锅饭，干好干坏都拿一样的钱。我们这些技术人员就吃亏。谁能有积极性？”

　　1997年，周仲明任新建制的眉山地区经贸委主任，着手对8家国有企业进行改制。事先，他对这些国企做了一个调查，结论是：“国企僵化，最大的是体制、机制和人。”

　　现在回顾起来，周仲明觉得，自己主导的国企改制，最大的贡献是抓住了这三个关键点。特别是对人的改制，通过“产权换身份”或“身份赎买”，将“单位人”变成“自由人”，释放了很多人的活力。

　　“这是对工人的解放。”周仲明解释说，“如果再那样撑下去，工人最吃亏。”

　　其实当时，几家国有企业大都已发不起工资。一个月几百元，工人往往几个月才拿一次。有一个国有企业的厂长叫“郑付培”，因为企业年年亏损，大家干脆叫他“政府赔”。

　　不过，当时很多工人对他的做法不理解。有工人质疑他，是政府想甩包袱。有一次，他在一个工厂进行改制动员时，被很多工人包围，围困了3天。最终，在他讲明利弊后，工人才释然离去。

　　现在挺自由，要编制做啥子？

　　周仲明生性豪爽，爱交朋友。他也在形形色色的朋友圈中，观察人如何一步步在社会变革的大潮中解放自己。

　　他朋友何军（化名），是一家企业的负责人。当何军还是企业员工的时候，他的朋友王华（化名）就想调到何军所在单位。为此，何军还和单位领导沟通过。王华也托了很多关系，但未果。

　　一气之下，王华到一家市场化企业应聘，做得风生水起。

　　何军接管企业后，想请王华过来做副总：“很多年前，你就想要编制，现在我能给你解决。你愿不愿意过来工作？”

　　结果，王华回他：“一起工作可以，我现在挺自由的，要编制做啥子？”

　　何军多次和王华提起编制的事，说能解决副处级待遇。但王华始终不同意。她的理由就是有了编制“不自由”。

　　二人在一起共事多年，王华从未提起过编制的事情。

　　“要搁80年代，这是不可想象的。”周仲明说，“体制的束缚解除之后，人的思想观念也在悄悄发生改变。”

　　他经历过高度计划的年代。

　　1986年，周仲明到乐山市计经委工作。刚一到岗，他就被这个庞大的机构所震撼。

　　这个发展和改革委员会的前身，有着17个科室及15个直属局。全部人员，要超过500人，有“二政府”之称。而他后来任眉山市发改委主任时，整个部门的人数不超过50人。

　　所有生产和生活，都要等待这个部门发出指令：生产资料、生活资料的指标和调配；交通运输的安排；学校的招生指标、大学生的分配；工资发多少，等等。

　　“甚至一个螺丝钉、生多少个孩子，都由这个部门说了算。”周仲明笑道。

　　在那个时代，往体制内钻，是一种最为理想的选择。否则，就会成为“待业青年”。

　　那时体制中人，往往很风光，尤其是捧上军工企业“金饭碗”的人。一名捧过“金饭碗”的老员工回忆说：“捧上‘金饭碗’，走到大街上都高人一等。提亲的络绎不绝。”

　　为了进入体制，大家施展浑身解数。替领导家搬煤球、逢年过节往领导家送东西，都是常用的手段。

　　“现在完全不同了。劳动力成为商品，可待价而沽。”坐在临岷江11层的茶馆中，这名退居二线的官员对比今昔，不住感慨世事变化。

　　正是基于这一点，在国企改革时，这名官员一直强调“价值返还”、“以产权换身份”。“政府必须出钱，购买职工之前积攒的剩余价值。结清国有账，还我自由身。”周仲明说。

　　小何是老周一个多年的朋友。小何还在读书的时候，周仲明就欣赏他的才干。1995年毕业后，小何到一家国企工作。

　　改制时，他跳到一家乡镇企业，深得老板喜欢，任副总。干了几年后，他不满足于现状，就自费到成都读MBA。后来，凭着自己的能力，他又到成都一家上市公司工作。

　　“市场中比较公平。只要有本事，就能找到一份工作。”小何说。

　　他不计较编制，档案一直放在人才市场。公司为他购买“五险一金”，完全没有后顾之忧。

　　事实上，如今在整个眉山，除了公务员系统、行政事业单位及市属国企外，整个市场几乎全是民营企业的天下。“待业青年”这个词，也随着改革的深入，进入了历史的故纸堆。

　　问现在的年轻人，很少有人知道有这个名词。他们关心的是能不能找到一份好工作。

　　“国家还包工作？”有年轻人反问道。

　　视野开阔了，人的解放才能更彻底

　　周仲明是一个喜欢阅读的人。每天，他都要上网浏览当天要闻，碰到重要的事情，就拿笔记下来。他还喜欢和人交流。即使他在要害部门工作时，也隔三差五和朋友一起讨论。

　　为使交流深入，他经常准备一些资料和数据。即使和退休的老朋友陈泽轩在一起时，他也不忘和对方讨论中国改革开放下一步该怎么走。有时为了讨论一个问题，或者他到外地的朋友处，或者请朋友到眉山来。

　　“视野开阔了，人的解放才能更彻底。”周仲明说。

　　乡镇企业蓬勃发展之时，任眉山市发改委主任的他，就开始与同事筹划眉山的工业化和整个工业布局：人解放出来了，总得有个施展手脚的地方，才能更好发展。

　　当时，他已看到，乡镇企业的势头正在江河日下。

　　“乡镇企业发展时，处于短缺经济时代，这些企业不受体制限制，看到什么赚钱就生产什么。”周仲明分析说，“乡镇企业门槛低、起步快，但不代表方向。”

　　对此，他的老朋友段昌泉深有感触。他起先办的是砖厂，后又办水泥厂。当时水泥紧缺，有的人就拿着现金在厂门口等，车子排很长，往往等几天才能拉上货。

　　水泥厂很快盈利，他又拿出部分钱办了磷肥厂、硫酸厂等。后又生产种子搅拌剂。

　　“看到什么紧缺，就办什么厂。生产什么都赚钱。”段昌泉笑着说。

　　然而到2000年左右，段昌泉遇到危机。他旗下的几家工厂，产品几乎没有销路。在周仲明和陈泽轩的指导下，段昌泉进行过一次改制，将部分不盈利的工厂卖出去，才勉强度过危机。

　　眉山另一个企业明星，也遇到相似的问题。

　　也有不少乡镇企业，没救过来倒下了。

　　“我闯开了禁区，但玩不转市场。”76岁的段昌泉说，“脑子还没转过弯。”

　　现今，他还在董事长的位置上，兼总经理。他想聘请退休后的陈泽轩当总经理，但被拒绝。

　　周仲明的朋友小何，在乡镇企业工作时，也感觉老板的视野不够开阔。很多现代企业管理制度一制定出来，往往就被老板否决。而原本，老板承诺给他这个职业经理人足够的权力。

　　为此，他离开这家企业，脱产攻读MBA。老板想给他出资，让他读完后继续回企业工作，他谢绝了。

　　这样的事情，周仲明这些年见得多了。有企业请他讲课，他一定会给企业主开书单，并提醒他多阅读。

　　不少老板受益匪浅。有一名老板，念念不忘他说的一句话：“在市场中游泳，就得用市场规则办事。你还得有眼光，有现代思维方式。”

　　回顾30多年的路，周仲明认为，乡镇企业的发展，为农民的解放迈出了一步，同时也让人的活力有了释放之处；国企改革解决了企业和工人的关系问题，使工人变成“自由人”，为劳动力进入市场，人的解放迈出了一步；工业化和城镇化发展，则为人的进一步解放提供稳固的基础和释放空间。

　　“这不是最后一站。改革的路还长着呢。”周仲明感叹道。

　　而下一步，他则呼吁制度建设，以制度来确保市场的稳定安全运行。

　　眉山的城市建设一直在进行。30多年来，这个城市变得越来越漂亮，由当初的“灰色”变成多彩斑斓。

　　岷江江中的一个小岛上，卡车不断移动，工人陆续穿梭。不久，这里将成为眉山市一个休闲之地。

　　对这些，周仲明不太关注。他喜欢到城郊结合部及农村走走。走得多了，他发现，许多地方在经济发展的同时，社会治理结构和管理制度并没有与之相配套。

　　空心村、留守儿童，以及流动大军的身份及保障，都存在很多问题。

　　他听说有一个村子，年轻人都走了。一老人去世后，家人都不知道。几个老人只好一起挖坑。等坑挖好时，老人的尸体已经发臭。

　　这些观察或听闻，都让这位持续关注改革的官员感到心焦。

　　这一次户籍制度改革让他有了新的期许。“户籍改革制度，也许不能解决全部问题，但至少能看到新的希望。”他说。

　　作者：郭建光

　　（来源：中国青年报）