三年来，出境入境管理法如何改变你我的生活？

解读《国务院关于出境入境管理法执行情况的报告》

11月5日上午，十二届全国人大常委会第二十四次会议听取了《国务院关于出境入境管理法执行情况的报告》。报告指出，自2013年7月1日出境入境管理法施行以来，全国出境入境人员总量保持较大幅度增长，年均增幅6.7%，2015年达5.2亿人次，今年上半年为2.7亿人次。各地区、各有关部门认真贯彻执行出境入境管理法和国务院部署，努力构建国务院有关部门主管、多部门协作的出境入境管理格局，有力优化了出境入境管理服务、扩大了人员往来、促进了经济发展、维护了国家安全。那么，3年来，出境入境管理法如何改变我们的生活？

更完善——出境入境管理法制建设水平进一步提升

3年来，各地区、各有关部门健全法律法规制度，使出境入境管理法制建设水平进一步提升。

国务院相继颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》等配套法规；公安部已就修订《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》向国务院报送草案(送审稿)，正在起草《外国人永久居留管理条例》；外交部出台了驻外签证机关审发12种16类外国人入境普通签证的签发管理工作规范。人力资源和社会保障部、外国专家局等部门正在起草《外国人在中国工作管理条例》。

同时，公安、外交、侨务、教育、人力资源和社会保障、外国专家等部门，针对各类中国公民出境入境证件和外国人签证证件签发管理、华侨回国定居、外国人在中国工作、国际学生勤工助学等管理工作，出台了相应规范性文件。各有关部门采取媒体发布、国际宣介、网络问答、印制宣传手册等形式深入开展出境入境管理法社会宣传，举办贯彻执行出境入境管理法培训班，公开办理各类出境入境手续的制度、要求和服务监督电话，促进执法工作严格规范公正文明。

更便捷——中国护照“含金量”不断提高，方便百姓“走出去”

出境入境管理法首先服务国家对外开放战略，便利中外人员出入境的制度化安排不断完善。推进签证便利化，与多国就互免签证或简化签证手续达成制度化安排，各类互免签证或简化签证手续协定数量大幅增加，中国护照“含金量”大幅提高。截至目前，已与127个国家缔结各类互免签证协定，包括8个全面免签协议，与39个国家达成63份简化签证手续协定或安排。

同时，在国家“走出去”战略实施的进程中，出境入境管理法也发挥了重要作用。实施在居住地办理因私出境入境证件政策，免除异地工作、学习、生活的申请人在居住地和户籍地之间奔波；推广因私出境入境证件网上预约办理和自助办理服务，科学设置出境入境证件受理点，方便群众办证；全面推进证件电子化改革，简化申请材料，提高审批效率。目前，全国绝大部分地区居民仅需提交身份证、照片等材料即可申领因私出境入境证件，有效的因私普通护照持有量达1.2亿本；中国公民旅游目的地国家范围在不断扩大，目前已达153个。

更开放——积极创新，将各国才智“引进来”

既要“走出去”，也要“引进来”。出境入境管理法施行3年以来，积极服务国家引智引才战略，对外国人来华签证、入境出境、停留居留等政策不断优化，积极构建工作协调机制，初步形成各部门共同参与、各司其职、共同推进的外国人管理工作格局，推动外国人来华工作的统一管理。

中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，推动完善永久居留服务管理制度。积极探索实践，将7类科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围。出台支持北京创新发展、上海科技创新中心建设以及广东、福建自贸区建设等一系列出境入境政策措施。试点建立人才申请永久居留的市场化渠道，缩短外籍高层次人才申请在中国永久居留的审批时限，积极服务国家人才战略。指导驻外签证机关适当放宽外籍高层次人才、外籍华人的签证受理条件，简化审批程序。进一步完善、便利外国专家来华办理程序，简化外国文艺表演团体和个人来华演出入境手续。在全国87个口岸设立签证点，在15个城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策，在个别地区推行部分国家人员144小时入境或过境免签政策。

同时，出境入境管理法服务国家对外开放大局，确保口岸通关安全顺畅。积极推进口岸查验机制创新，优化完善邮轮、游艇、公务机等新兴出入境形态的边防检查管理。不断推出便利口岸通关措施，开设中国公民专用通道，在境内枢纽机场口岸试行24小时直接过境人员免办边检手续政策，扩大自助通关人员范围，自助通关人数已达出境入境总数的39%。

更放心——出境入境防控体系建设不断强化

出境入境管理法不断强化出境入境防控体系建设，充分发挥在维护国家安全工作中的重要作用。

——严格签证签发、出境入境证件管理。出境入境管理法施行以来，向我驻外签证机关新派签证干部，严格签证审核把关。加强签证签发管理和源头管控。研究制定动态国别签证政策，增强签证政策的统一性和严密性。

——强化执法办案。密切出境入境执法协作，加强询问核查，依法实施人身、行李物品及车体、船体检查。建立相关警种协同、重点地区联动、国际执法合作的工作机制，严厉打击妨害国(边)境管理犯罪活动。完善在华外国人管理工作。

——加速推进出境入境信息化建设。公安、外交、教育、人力资源和社会保障、文化、外国专家等部门，分别建设了处理和存储各类出境入境证件、外国人签证证件、出境入境记录以及外国人来华工作学习等信息的管理系统，并在出境入境证件签证、记录等信息共享方面取得阶段性成果。

公安部相关负责人在大会报告中指出，3年来，出境入境管理法的出台，实现了出境入境管理由“分散立法”向“统一立法”的重大转变，初步构建了以出境入境管理法为核心的出境入境管理法律制度体系，执法工作更加规范，社会公信力和满意度进一步提升。相关管理制度更加开放务实，服务更加便捷高效，广大群众的出境入境需求得到积极回应，为促进对外交往和对外开放创造了良好环境。出境入境防控体系进一步健全，为维护国家主权、安全和社会稳定发挥了积极作用。

“下一步，有关部门将加快推进相关立法，加快研究制定出境入境管理法相关配套法规、规章，并将加快推进国家统一的出境入境管理信息平台建设，建立健全跨部门出境入境管理信息系统建设协作机制，加强部门协同，共同推进统一的信息平台规划建设工作，抓紧建设完成一批重点出境入境信息共享项目。此外，还将提升出境入境管理维护国家安全的能力，改革完善外国人在中国永久居留制度。”公安部相关负责人说。