新华社长春12月27日电题：吹响反贫困的决战号角——东北“脱贫攻坚”一线调查

新华社记者

“满山遍野的大豆高粱。”人们印象中的东北黑土地肥沃、林海雪原物产丰饶。但东北三省仍有360多万农村贫困人口，一些地区贫困发生率远高于全国平均水平。

新一轮东北振兴必须“着力保障和改善民生”，脱贫攻坚是民生工作的“硬骨头”。东北三省结合实际聚焦“精准”，不断创新工作方法，向脱贫攻坚发起最后冲刺。

起底“黑土地”上的贫困

辽宁省北票市东官营镇炮手村村民张国平无儿无女，和老伴衣振民相依为伴。“我有脉管炎，老伴得了结肠癌。”张国平和老伴因病失去了劳动能力，“最困难的时候，兜里只有吃饭钱，看病买药真没钱。”北票是朝阳市下辖的5县市之一，朝阳市建档立卡贫困人口占辽宁全省的五分之一。

黑龙江、吉林、辽宁三省分别有贫困人口211万、70万和81万，贫困人口相对集中又分布面广，片区贫困发生率高。吉林西部白城和东部延边两个片区集中了全省57.3%的贫困人口，同时全省43个县都有脱贫攻坚任务，85%的行政村有建档立卡贫困人口。辽宁贫困人口主要分布在阜新、朝阳等辽西北地区及抚顺、本溪等辽东山区，同时全省12个地市都存在一定规模贫困人口。黑龙江贫困人口较为集中分布在大兴安岭南麓地区。

因病丧失劳动能力、因欠缺劳动技能、因自然条件恶劣……持续多年实施大规模扶贫开发已让东北三省大部分贫困人口脱贫，目前建档立卡贫困人口虽致贫原因不同，但普遍贫困程度较深，扶贫成本越来越大，脱贫难度越来越大。

产业带动精准脱贫

张国平今年从北票市宏发食品有限公司得到1500元分红，“吃穿买药都不愁了”。北票创新特困群体的产业扶持，由政府牵头、金融机构参与，联合龙头农业企业成立养鸡扶贫农场。张国平用扶贫资金加入农场，企业每年定额给特困户分红。

吉林省洮南市以现代农业全产业链思维谋划种养殖扶贫项目，整合扶贫资金成立圆梦牧业扶贫发展有限公司，与广东等地食品企业签订购销合同，年可实现利润2000万元，当地特困户年均实现分红3000元。洮南市市长纪纲说，肉羊产销一体化全产业链企业，既让特困户脱贫不返贫，又使扶贫资金风险可控。

吉林基本实现了产业项目对贫困人口的全覆盖，对于缺乏劳动能力的贫困人群，通过子女联营、能人带动、集体规模化经营等方式确保项目的覆盖，使贫困人口都能瞄准一个产业。

辽宁与农发行等6家金融机构签订协议，为建档立卡贫困户提供“5万以下、三年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷，为产业扶贫注入金融“活水”。

黑龙江围绕“龙江丝路带”制定贫困县特色产业发展规划。省级每年安排不少于5亿元产业发展基金，用于扶持县域主导产业发展和专业市场建设，增强县域经济内生动力、活力。

社会保障铲掉“返贫”土壤

“有政府的好政策，住院不花钱，让我捡回这条命！”吉林省洮南市向阳乡青松村重度贫困户唐淑芬说。洮南在全省“健康扶贫”基础上，每年财政拿出1000万元解决重度贫困户就医问题，实现住院治疗零垫付、全免费。

吉林建档立卡贫困户中因病致贫达49.4%，患大病和慢性病人数高达6.6万人和28万人。吉林突出健康扶贫，32种常见慢性病门诊报销比例，42种特殊疾病门诊报销比例，住院报销比例，42种重大疾病补偿比例，新农合大病保险报销比例，均提高5%。新农合大病保险报销起付线由1万元降至4000元。

记者采访了解到，因病、因学、因丧失劳动力是“脱贫又返贫”的三大主要原因。辽宁分类精准施策，实行医疗保险和医疗救助，政府扶持、社会救助和发展教育，低保政策兜底、织密社会保障网络等。黑龙江则在医疗救助和农村低保兜底基础上，提出健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，全面摸底排查后，加强儿童福利院、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，引导社会力量参与特殊全体关爱服务。

黑龙江、吉林、辽宁三省通过一系列脱贫攻坚新模式、新举措，今年将分别减贫约40万人、30万人和25万人。吉林更是提出“五年任务三年完成”，计划2019年扫尾、2020年巩固提升。(记者郭翔、程子龙、张逸飞、李双溪)