武汉市百步亭社区党建工作探微(上):神经末梢的力量

　　湖北日报讯 记者 陈剑文 刘娜

　　为什么在当今社会矛盾大量涌现时，12万人的百步亭社区10多年来始终保持没有大的邻里纠纷、没有越级上访、没有群体性事件等“十没有”和无违章搭建、无开窗设点、无占道经营等“十无”？

　　为什么许许多多普通党员、居民退休入住百步亭社区后，重新迸发出蓬勃的生机和活力？

　　为什么一些地方仇富成为一种蔓延的戾气，百步亭社区党委书记茅永红作为一个民营企业家得到社区居民的衷心拥戴？

　　为什么居民都骄傲地说“选择了百步亭，就是选择了幸福生活”？

　　前不久，中组部领导深入调研武汉市百步亭社区后，在全国省辖市街道社区党建工作湖北片会上连设“四问”，又作出响亮的回答：这一切都归功于百步亭社区党建工作所取得的成效！

　　百步亭社区党委是党组织的神经末梢，力量源泉何在？

　　“党组织有几千双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务。”

　　7月25日，赤日炎炎，酷暑难耐。

　　一早，百步亭社区悦秀苑108栋党小组长杨崇明就自掏腰包买来一兜兜新鲜蔬菜和防暑物品，一一送到楼栋几户残疾人和行动不便的老人家里。

　　悦秀苑是百步亭社区的保障性住房小区，2244户都是来自武汉三镇的中低收入阶层，残疾人多，低保户、低保边缘户多。108栋70多户中，低保户和残疾人家庭近半数。杨崇明说：“党和政府把困难群众安置在我们身边，党员有义不容辞的责任帮助他们。我退休后谢绝收入不菲的返聘工作，就是要一心一意当好党小组长，为大家服务。”

　　杨崇明只是百步亭社区580个党小组长的代表。

　　百步亭社区已建成3.5平方公里，已开发温馨苑、康和苑、安居苑、悦秀苑、现代城等7个苑区，融商品房、经济适用房和廉租房于一体。百步亭社区党委健全管理服务网络，优化组织设置，推进组织下沉——纵向到底、横向到边、网格覆盖。

　　他们把社区划分成7个苑区、21个片区（楼群）、820个楼栋门栋网格，形成“社区党委—苑区党支部—楼栋党小组”的组织架构，依托党组织链条，落实党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责楼栋、党员负责家庭的“五级负责”制。

　　基层组织的“根”深深扎进了楼栋。进入百步亭社区，各楼栋“两长四员”的醒目公示是一道独特的风景。各楼栋配备党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等“两长四员”管理服务小组，其成员照片上墙，电话公开，24小时为居民服务。

　　一人走百步，不如百人走几步。社区党委副书记王波说：“社区党委只十几号人，各支部加起来也仅百十号人，把生活在群众身边党小组长率领的‘两长四员’3300多人加起来，党组织有几千双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务。”

　　基于这样的思考，社区党委下大力气建设思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强，专兼结合的社区党组织带头人队伍。他们坚持“四不看四看”选配支部书记，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，还看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干；突出“三培养”打造梯队，即把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成支部书记。近年来，有600多名党员志愿者被选为社区支部（居委会）成员或党小组长，10人担任支部书记。“两长四员”没有一分钱报酬，可不是好当的。党小组长每年一轮训，要定期在“社区大讲堂”登台亮相，交流经验。更重要的是，要向居民述职，接受居民考评。党支部书记、党小组长半年一述职，居民代表现场质询、打分。社区党委每年组织万名居民满意度调查，根据述职考评和调查结果评选十佳党支部书记、党小组长。

　　在百步亭社区，“两长四员”从来都是抢着当的。42年党龄的处级干部黄耀先退休后当上现代城105栋党小组长，兴奋不已，在日记本上写下“以奉献为荣、以奉献为乐”自勉，管理服务楼栋卫生、安全、计生工作一丝不苟。他对记者说，“这是我以前从没当过的职务，能为居民贴身服务，非常荣幸。”

　　“聚起来是一团火，散开去是满天星。”

　　12万人口的社区，俨然一个小城市。居民吃喝拉撒睡，林林总总。

　　光靠社区党委、支部、党小组组成的骨干力量去管理和服务是远远不够的。百步亭社区党委聚合各种资源为党组织所用、为居民服务。

　　他们强化社区党委核心作用，完善支部领导“三位一体”的体制机制，增强党组织统筹协调服务能力。 实行社区“大党委制”，吸纳社区管委会、业主委员会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员，同时完善苑区党支部领导的“三驾马车”协同运作：在人员配备上，推行“双向进入、交叉任职”，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制；在工作运行上，凡是涉及社区建设和居民利益的重大事项，由苑区支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理；在制度保障上，配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日“三项制度”。

　　百步亭社区有公安派出所、城管中队、工商站、交通警务中心等政府驻区职能单位。为促进政务前移，更好地服务居民，社区党委定期举办“管理论坛”，邀请驻区单位上级领导、社区居民代表出席，请驻区单位工作人员上台向居民述职，现场接受居民质询和打分考评。百步亭派出所民警24小时为居民服务，知民情，解民忧，创无盗，保民安，多年零投诉。民警沈胜文负责怡康苑片区治安工作，成立“沈警官爱民服务队”。居民李德成夫妻双下岗，沈胜文带人四处联系，终于帮他家在联建菜场落实了一个摊位经营。

　　百步亭居民中有党员6200多人，其中在职党员5000多人。他们白天在单位上班，下班后回到社区生活，是社区党组织依靠的重要力量。

　　百步亭社区党委从源头开始建立在职党员发挥作用的长效机制。新苑区入住登记时，建立党员联系卡，让数量庞大的在职党员一个不少地进入社区党组织视野。设岗承诺，引导在职党员发挥自身特长，每人每年承诺为社区群众办1至2件实事。去年以来，在职党员为居民办实事好事达1.1万多件。每年底对在职党员社区表现作出评价，反馈所在单位。贡献突出的，组织社区群众敲锣打鼓将喜报送到党员单位。

　　“聚起来是一团火，散开去是满天星。”是对百步亭社区志愿者气质的写照。

　　2.4万名注册志愿者，占社区居民总数的20%。这是百步亭党组织发动群众自我管理、自我服务、自我教育缔造的传奇。

　　“结婚那天，是社区腰鼓队把我接进来的。”31岁的夏玮4年前从安徽嫁到武汉，对入住百步亭的情形记忆犹新，“后来我才知道，腰鼓队的大叔大婶都是志愿者，于是决心也要做一名给他人带来快乐的志愿者。”

　　入住几个月后，她发现社区志愿者普遍年龄偏大，能不能组织年轻人为大家服务呢？她采用年轻人喜欢的方式，建立“相约百步亭”QQ群，挨家挨户动员年轻人加入，吸引300多名年轻人成立歌咏队、民乐队、便民服务队，常年结对关爱空巢老人。

　　夏玮一心为大家服务，怀孕后直到临产前几小时还在帮助他人。她也在志愿服务中成长，光荣地加入了党组织，并当选江岸区党代表；社区居委会换届时，又高票当选龙华庭居委会副主任。

　　康和苑支部委员熊约汉也是干志愿者“起家”的。2007年4月1日，他退休当天便到党支部报到做志愿者，从此坚持“7天工作制”，没休息过一天，被居民们亲切地称为“常务志愿者”。

　　“有时间做志愿者，有困难找志愿者”，成为百步亭社区生活的标志。孙朝娟带着400多人的“温馨姐妹服务队”关爱空巢老人，280人的“李小海志愿服务队”随叫随到，阎维娜等100多名退休医生开办了“健康关爱站”，以黄锦云为代表的200多人“阳光姐妹服务队”给居民带去帮助和笑声……百步亭社区活跃着党员领头的关爱老人、治安巡逻、环境卫生、心理关怀、健康咨询等160多支特色志愿服务队。

　　中央文明办将“志愿服务全国联络总站”设在了百步亭社区。百步亭社区开办中国社区志愿服务网，已联络全国3000多个社区，开展志愿服务2万多场，百步亭社区“志愿服务之花”越开越艳。

　　“在党的领导下，把百姓的事办好。”

　　在市场化、城市化浪潮中，城市新社区不断涌现，成为居民生活、栖息的港湾。

　　和工作单位与职工的关系不同，社区不是生产组织，对居民没有资源分配权，也没有其他“硬约束”，而居民对社区有各种各样的需求。

　　百步亭社区党组织怎样把“松散”的居民凝聚在一起，共创和谐美好的生活？党委书记茅永红归结为一句话：“在党的领导下，把百姓的事办好。”

　　百步亭党组织和党员围绕居民“需求”做文章，向“服务”要凝聚力。

　　了解和掌握居民基本情况和需求信息，是做好服务的基础。在居民办理入住手续时，百步亭党组织和志愿者一一发放有工作状况、个人爱好、服务需求、联系方式等40多项内容的登记表，为每户居民建立一份家庭档案，做到家底清、情况明。这些档案成为服务居民的好帮手。一次，有居民反映，邻居家飘出很浓的煤气味，但家中无人。党支部立即查阅居民档案，与户主通电话。原来他家熬着汤，出门时忘记关煤气，汤浇熄了煤气灶。经紧急处置，一起重大火险得以避免。

　　社区党组织全力服务群众，打造直接联系、服务到户的党建品牌。

　　他们坚持“三必到、五必访”，关爱服务到人头。社区党员和志愿者骨干每人联系3至5户居民，居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人定期必访。“小总理信箱”情系万家。王波在社区网上设立“小总理信箱”，为居民打造最方便、最迅速的诉求通道。社区建立服务中心和信访接待中心，24小时开展服务。社区实行“首问负责制”，居民就近就便向党支部、党小组反映诉求，件件有记录，事事有回音，小事不过夜，大事不隔天。2010年8月，刚入住社区的20多户居民有适龄子女入学，因户口未迁，加上当时社区小学生源大增、教室紧张，报不上名，急得团团转。一位家长抱着试试看的想法向“小总理信箱”求助。王波立即与江岸区教委联系，又协调育才小学二分校一起想办法解决困难。9月1日，24名小朋友顺利入学。

　　每个新苑区建成之初，居民刚入住，家家户户铁门铁窗，很容易患上“猫眼看世界”、“老死不相往来”的都市病。党组织靠服务打动人心，吸引居民打开家门，走出家庭，让大家相识相知，由相知到相帮。温馨苑居民黄锦云刚入住百步亭时谁也不认识，也不参加社区活动。有一次，她生病了，社区党组织获悉后，立即送她住院，帮她联系专家动手术，治好了她的病。她感激社区，动员门栋13位居家女性成立“阳光姐妹服务队”，为社区服务。由一而十、由十而百，如今“阳光姐妹服务队”已发展到200多人，爱和笑声在“滚雪球”般传递。

　　近年来，百步亭党组织领导下的社区服务盛开“三朵奇葩”。“壮老人”服务“老老人”。百步亭2万多名志愿者中，60岁左右刚刚退休的“壮老人”约占七成。他们身体健康，时间充裕，生活经验丰富，与七八十岁的“老老人”年龄差距不大，共同话题多，成为照顾社区“老老人”的主力。从介绍保姆、节日问候、提醒按时吃药、及时送医甚至联系子女等事情，社区500多户“老老人”空巢家庭，都有多位“壮老人”志愿者提供持续服务。关爱服务从低年龄向高年龄逐级传递，形成一条爱心链。

　　贫富相帮结良缘。百步亭社区住有3万多困难群众，社区成立慈善援助会和教育援助会，不让一个家庭吃不上饭，不让一个孩子读不起书。社区党组织还发动“贫富相帮”，动员富裕家庭请家政工，动员贫困家庭出来做家政工，3个富裕家庭联合请一个贫困家庭做家政，富裕家庭负担不重，生活质量提高，贫困家庭实现再就业，生计有着落。更重要的是，这种方式建立了贫富之间的感情纽带。“邻帮邻，胜远亲。”社区志愿者刘颖退休前在区个协工作。她得知楼栋有4户夫妻双下岗家庭，生活贫困，急需就业，便一一走访4户邻居，多次登门拜访原来的熟人朋友，帮助寻找合适工作。在她的热心帮助下，4个家庭中的主要成员分别走上了称心的岗位，有了稳定的收入。

　　“党组织让老百姓过上幸福生活的工作，就是社区党建工作。”

　　偌大的社区，不可能没有矛盾和纠纷。

　　遇到矛盾纠纷和利益冲突怎么办？百步亭社区党委探索完善居民自治机制。

　　百合苑是老经济适用房小区，只有110个停车位。2010年7月，苑区居民拥有了380多辆私家车，常常为停车位发生摩擦。怎么办？党支部、居委会召开居民恳谈会，讨论决定110个车位归属。到场的居民代表提出3个方案：1号方案按在物业登记车辆缴费时间排序；2号方案抓阄；3号方案不固定归属，先到先停。意见三方各抒己见，畅所欲言，交锋激烈，但都持之有据。最后投票表决，1号方案得票最多获得通过，大家自觉执行。

　　他们还首创重要事项“六步议事”规则。一是多种渠道“提议题”。二是多方恳谈“出主意”。支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。居民议事会根据初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士审查修订的方案。六是居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议审议，经三分之二以上代表同意后实施。近年来，通过党组织领导下的“六步议事”，百步亭社区制定了公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

　　事有人管，难有人帮，苦有人问。百步亭社区党组织对居民服务实现时间全天候、内容全方位、对象全覆盖。近两年，社区党组织和党员走访了所有家庭，解决居民难题12万多个；每年对60岁以上老人、10岁以下儿童及育龄妇女免费体检，为2万多户居民建立健康档案；资助1200多名家庭困难学生完成学业，救助2000多个困难户，帮助2800多名下岗居民实现再就业。残疾退伍军人朱宝生去年2月搬进悦秀苑廉租房，离异无子女照顾，行动生活不便。社区党员捐款为他配了轮椅，志愿者定时上门帮他做家务，陪他聊天。他逢人便说：“凡是我想到的，社区都替我想到了；凡是我想要的，社区党组织都为我办到了，我有了贴心贴肝的依靠！”

　　中组部一位分管基层组织建设的领导调研百步亭社区后感慨，对街道社区党建工作认识有了新的深化。他说，“社区党建绝不仅仅是学文件、读报纸、上党课，社区党组织带领党员群众，让老百姓过上幸福生活的工作就是社区党建工作。”

　　图为：百步亭社区党员志愿者带领居民开展健身活动。（本报视界网 资料图片）