武汉“微型公交”进社区破解出行难

　　图为：金文胜在接受采访

　图为：没有配套的停车场，公交车晚上只好停在社区路边 （记者严华 通讯员张凤华摄）

　　楚天金报讯     　□策划/陈力峰 覃万钟 采写/记者严华 通讯员李菊华

　　编者按：许多民生话题，看似老生常谈,但是，随着城市发展，又出现了许多新情况，直接与武汉几百万市民的生活息息相关。我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的十八大即将召开，政府相关职能部门如何进一步转作风、解难题、促发展，关系党和政府形象，关系和谐社会建设。为此，本报今起推出大型系列策划报道“民生话题 官方访谈”，拟用20个专版的报道规模，陆续就市民密切关注的公交进社区、住房维修金、工伤保险、垃圾费征收、旅游维权、免费自行车站点、蔬菜农药检测、小区停车费等20个话题，专访相关的政府职能部门，以转达市民意见、探讨解决方案、强化沟通理解。

　　■民生话题：

　　公交进社区

　　【访谈对象】武汉市公交管理办公室主任金文胜

　　【生活难题】公交直接开进社区，是很多市民的热切期盼，同样也是让市民屡屡失望的老大难问题。对这一问题，管理者是怎么看的？准备怎么样去解决？又有怎样的设想和阻力？带着这一系列问题，记者近日对武汉市公交管理办公室主任金文胜进行了专访。他透露的一些信息表明，公交进社区这个老大难问题，只要政府协调好各部门，是可以得到解决的。

　　■现状

　　记者第一问公交办主任很纠结

　　记者首先提问：公交办对公交进社区这一问题究竟持何种态度？金文胜的回答让记者颇感意外。他称，这个问题让他非常之纠结，尽管他们鼓励提倡有更多的公交车能开进社区方便市民，但他同时认为，这件事解决起来非常困难，远非一日之功。

　　金文胜称，公交进社区就要解决市民“最后一公里”的交通出行问题。虽然，武汉城区公交覆盖率已经超过八成，但仍有一成多的区域缺乏有效的公共交通方式。

　　以武汉的情况而言，公交进社区有两个主要的服务对象：一是老城区里人口密集的大型社区，二是偏远新城区里的新社区。对象不同，所存在的问题也不同，解决的办法和方式也肯定不尽相同。

　　现状不乐观想要进去并不容易

　　对老城区而言，金文胜认为，现在的主要问题是，受道路条件所限，公交车要么无法进入，要么进去了难得掉头和错车，要么贸然进入会对社区内的居民生活造成干扰和影响，比如清晨启动吵人、深夜打扫扰人等。凡此种种，给诸多无牌无证无安全保障的电瓶车留出了巨大的生存空间。

　　对新城区而言，两大问题颇为困扰：一是由于人们投资性、度假性购房行为比率过高，导致很多新建小区入住率不高，客流量稀少，开通公交车亏损太大，难以承受；二是大量新建小区由于缺少公交场站等配套设施，导致公交设施患上“公厕病”——虽然人人都需要，但又没人愿意放在自家门前。而这一问题的存在，也直接给一些黑车营造出了广阔的生存土壤。

　　■出路

　　理解有偏差并非每条线路进社区

　　公交进社区是否就是要将尽可能多的公交线路都延伸进居民社区？

　　对此，金文胜予以否认。他强调说，这其实是一个观念误区。他认为，所谓公交进社区，是要让居民享有更加便利的出行方式。按照相关规范及规划要求，能够让居民出行时，在半径500米范围内就能方便地找到可以利用的公共交通出行，这就算是达到了目的。

　　按照这个标准来看，武汉还有为数不少的老城区和众多偏远新城区没有享受到这样的公共交通服务。要解决这一问题，希望所有缺乏公共交通方式的社区都能开通常规公汽线路，既不现实也无必要。所谓公交进社区，其实更多的是提供一种“摆渡”的工具，让有需求的居民能够通过“摆渡”方式方便抵达最近的公交换乘点。

　　从这个角度上来看，电瓶车、微面、中巴、甚至免费自行车等都是可以考虑的方式，也完全应该算做公交进社区所应该涵盖的内容或是有益的补充。

　　黑车的启示“微型公交”将解老大难

　　用上述观点思考，解决公交进社区这一老大难问题，主力军应该是“微型公交”。金文胜表示，不得不承认，一些缺乏公共交通方式的社区里发展迅速的电瓶车和黑车，确实方便了大批居民，并很受欢迎。这提供了一种启示，可能是解决公交进社区这一问题的出路所在。“我们现在的公交车都太大，缺少小面包车这样的公交车型。”金文胜认为，用质量合格又有安全保障的小型公交车，在有需要的区域开通短途“微型公交”线路，实现“摆渡”功能，应该是解决公交进社区问题的最有效也是最合理的方式。“如果这一设想成为现实，不仅能很好地方便社区居民出行，也能让无证无牌的黑车、电瓶车失去生存土壤，这些黑车所导致的诸多社会问题自然也将完全消失。”金文胜透露说，这一方式正是他们在多年调查研究的基础上，酝酿多时，下一步准备推出的解决方案。

　　■症结

　　国企要利润成本制约“微型公交”

　　既然有可行的方式解决公交进社区的问题，为何迟迟又看不到相关部门的行动？

　　对此，金文胜也是一脸无奈：“各方面的阻力不小，运营机制也需要健全。这一切都需要时间。”据金文胜介绍，由谁来经营管理这些“微型公交”线路，这是最大也是最为头痛的问题。“企业要讲效益，这是无可厚非的事。”金文胜表示，虽然公交享有一定的财政补贴，但补贴的内容更多的是倾向于老年人免费乘车、控制票价等相关方面。公交企业真要开通公交线路，肯定得讲收益，亏本运营就算是真有企业愿意干，也不可能维持长久。“以前公交公司对一些社区公交不感兴趣，完全可以理解。你想想，一辆大车进出一趟只能拉到三五个乘客，实在不划算。”金文胜称，在推出了“微型公交”的设想后，已与公交企业进行了广泛接触，现在公交企业的想法已经有所松动，但具体实施还有很多细节问题需要周密考虑。

　　民营有隐忧不能重蹈中巴覆辙

　　能不能将现在运营的一些黑车或电瓶车收编？或是引入民间资本进入来经营这些“微型公交”线路？

　　对于记者的设想，金文胜表示，从法律角度上来看，他们不能说不行，但这样做确实要慎重。“此前的多种经验教训都在表明一件事——请神容易送神难。”

　　“此前的中巴车就是个鲜活的事例。”金文胜的担忧在于，一旦这些微型线路经过多年运行，客流量稳定增大到需要公交主线路介入之时，要让原来的“微型公交”线路挪走，那将是一件难度不小的工作。“到时候，你让他投入大型车辆运营，提升保证服务质量，他会说没钱；你让他让位，他要你补偿，漫天要价，那就有得皮扯了。”

　　■构想

　　安监控系统盯着“微型公交”运营

　　将来的“微型公交”线路可能就是一两站的距离，也可能就是一两台小车服务。对这些车如何管理，又如何监控，来保证其服务质量？

　　金文胜说，对这一问题的担忧正是此前公交公司对“微型公交”犹豫不决的一大因素。可以想象一下，位处偏远地带，又只有几台小巴士的“微型公交”线路，如何实施有效管理确实是一大难题。为这样的线路配备齐全的管理岗位显然不可能，也不合算。“不过，现在武汉市公交企业已经全面推出了车载GPS监控系统。”金文胜认为，有了这样的技术手段，任何一辆微型公交车，以后在任何时间、任何地点的相关运营信息都会自动发送到控制中心。这样的技术手段完全可以保证对“微型公交”线路实施有效管理，又可以回避其管理成本过高等问题。

　　国外有先例地铁集团经营“微型公交”

　　是否可以这样认为，现有的公交企业对“微型公交”线路并不太热心？这是否也从一个侧面说明，一个高度垄断的市场确实需要引入新的竞争者？

　　金文胜认同这一说法，同时表示，引入的新的竞争者最好是国企。他认为最有可能，也最有条件做好“微型公交”的企业或许会是地铁集团。

　　金文胜认为，地铁集团完全可以在有潜力的地铁站周边两到三公里范围内运营相关的“微型公交”线路。这一做法的政策障碍并不存在，国外很多城市也有先例。

　　这样做的好处显而易见——对地铁集团而言，只需投入几辆微面，就能给地铁线路带来大量客流；对市民而言，有了可以延伸到家门口的安全“摆渡”工具；对政府而言，有效解决了公交进社区的老大难问题；对现有公交企业而言，也可以刺激他们深化服务，增强竞争能力，更好地应对未来的城市公交需求

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