中共十八大报告传递改革新指向

　　新华网北京１１月１２日电（记者陈二厚　季明）中共十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。

　　行政体制改革：减少领导职数　降低行政成本

　　“一个总人口７３１８８人的县，竟然有１正１６副县长”，互联网上流传的一条热帖曾引发各方关注；虽后经澄清该县人民政府实际占职数的领导为县长１名、副县长９名，属于在政策规定领导职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

　　十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

　　十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。“不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。”他说。

　　户籍制度改革：有序推进农业转移人口市民化

　　根据国家人口计生委统计，去年中国流动人口总量已接近２．３亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有２．４亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有２８岁，“８０后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。

　　让农民工真正转移成市民，不仅关乎中国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

　　“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表、农民工洪刚说，“报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。”

　　农村土地制度改革：提高农民在土地增值收益中的分配比例

　　十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。

　　“土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八大代表、浙江安吉县农民宋昌美说，“广大农民都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民权益。”