第四十四期：宜昌市在各级党代表中深入开展“三亮四进五民”活动

　　践行党的群众路线的有益探索

　　——宜昌市在各级党代表中深入开展“三亮四进五民”活动

　　宜昌市是三峡工程所在地，全市共有各级党代表11878名。近年来，宜昌市委坚持以发挥党代表经常性作用为重心，健全工作机制，拓宽代表履职尽责途径，大力开展党代表“三亮四进五民”活动，架起党代表直接联系服务群众的“连心桥”，有力推进了宜昌经济社会又好又快发展。这一经验做法得到中组部肯定，在全国落实和完善党的代表大会代表任期制专题研究班上交流发言，并成为中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室官方网站首批向全国推介的6个典型案例之一。

　　一、以“三亮”为抓手，逐步确立党代表发挥作用的新坐标

　　注重从党代表“亮身份、亮职责、亮承诺”入手，引导代表强化角色意识，主动履职尽责，有效行使权力，积极发挥作用。

　　1、亮身份。印制“党代表工作证”，为党代表开展活动提供身份证明和权利保障。印发“党代表名片”，公布党代表职务、办公地址、办公电话、手机号码等联系方式，方便群众联系。在村、社区设立“党代表工作室”，公开辖区党代表名单、个人照片、党代表接待日制度等信息。建立“党代表联系点”，组织党代表经常性参与联系点重大活动，进一步加强代表与党员群众的联系。

　　2、亮职责。根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和省委要求，市委出台《关于做好党代表联系服务群众工作的意见》，对党代表职责进一步作出细化规定。明确要求党代表当好科学发展的领航员、政策法规的宣传员、社情民意的信息员、党员群众的服务员和党建工作的指导员。同时，有针对性地要求党员领导干部代表发挥其职位影响力和整合资源优势，协调有关部门帮助群众解决实际困难；基层党代表发挥与基层党组织和党员群众联系紧密的优势，面对面倾听群众呼声、帮助解决群众困难。党代表们普遍表示，“党代表已经不再是单纯的政治荣誉，而是一份沉甸甸的现实责任”。

　　3、亮承诺。要求党代表根据岗位职责和自身特点，作出“共性承诺”和“个性承诺”。共性承诺为“联系一百户、做到五必访”。即每年联系100户群众家庭，入户走访不少于30户，固定联系无职党员3－5人，结对帮扶困难群众至少1户。“五必访”，即党员中心户、创业带头人、“四老”对象、信访重点群众和特殊困难群众必访。“个性承诺”由党代表结合各自职责范围、专长优势等自行确定。党代表承诺事项通过公开栏、门户网站等向社会公开，接受党员群众监督。2012年以来，市县乡三级财政专列党代表工作经费450多万元，开展“十佳党代表”、“先进党代表工作室”和“优秀党代表案例”等评选活动，激励保障党代表认真履职践诺，积极联系服务党员群众。

　　二、以“四进”为路径，拓展党代表联系群众的新领域

　　组织党代表进选举单位、进农村（社区）、进企业、进家庭，让党代表身入基层、心系群众，由群众身边的“稀客”变为“常客”。

　　1、进选举单位。坚持把选举单位作为党代表开展工作的基本单元，强化党代表向选举单位党员负责的意识。要求党代表届期内每年至少进所在选举单位基层党组织1次，帮助党员排忧解难，接受党员履职评议。2012年，市委以选举单位为基本单元，开展“市县乡三级党代表视察基层组织建设年”活动。全市近万名党代表深入所在选举单位基层党组织走访党员群众21万人，召开各种形式的座谈会8500多场次，征集意见32100多条，有力地促进了党的基层组织建设。

　　2、进农村（社区）。党代表任期内经常到联系点农村、社区走访群众，宣传党的政策，了解社情民意，力所能及办实事。2011年以来，全市从机关、企事业单位选派1074名党代表到村、社区基层党组织担任“第一书记”，抓班子、带队伍、办实事、解难题。市党代表、湖北稻花香集团党委书记被派往基础条件差的李家台村，帮助制定村级集体经济发展规划，有效化解村级债务40多万元。

　　3、进企业。开展“千名党代表进千企”服务企业活动，党代表深入到工地和车间、业主和员工之中，征求企业对各级党委、政府的意见和建议，帮助解决企业反映的突出问题，为企业营造良好的发展环境。枝江市一名党代表在进行市场调查基础上，向湖北枝江酒业股份有限公司负责人建言：枝江酒业要做大做强，一定要拥有最大最好的酿酒基地。枝江酒业股份有限公司采纳了该项建议，投资5亿元建起了中南地区最大的单体酿酒基地，推动了企业的发展。

　　4、进家庭。组织开展“万名党代表进万户听民声”活动，引导党代表把群众“当家人经常牵挂，当亲戚经常走动，当朋友经常联系”。全市1万多名党代表走街串巷、进村入户，工作关口前移、工作重心下沉，把矛盾化解在基层一线，拉近了党组织和党员群众的距离。有的党代表深有体会地说：“代表主动下访，与群众零距离，直接面对面，有话好沟通，有事好商量，拆除了隔心墙，远比群众上访好。”

　　三、以“五民”为导向，丰富党代表践行宗旨的新内涵

　　坚持为民服务方向，强化代表服务意识，组织党代表深入基层，认真听取意见建议，帮助解决问题。

　　1、深入开展调查研究，广泛问需于民。党代表任期内每年提交1－2份有关民生问题的提案或提议，党代会常任制试点县（市、区）的党代表每年至少提交1份提案，切实找准群众需要解决的问题。近年来，全市各级党委共办理党代表提案、提议3250件，其中涉及群众就业就医就学、背街小巷改造、乡村道路建设和农村饮水安全等民生事项占80%以上。今年初，伍家岗区20名社区党代表联名向区党联办提出改造杂居小区和背街小巷的建议，区委采纳该项建议，投入3000多万元，对11个杂居小区进行了综合改造。目前，全市各级党代表提出的加快宜昌新区建设、促进六大千亿产业发展、巩固“全国文明城市”和基层党组织“固本强基”建设成果等一批提案提议都得到较好落实。

　　2、广开言路虚心纳谏，主动问计于民。围绕破解经济社会发展中的重点难点问题，由市委主要负责同志带头，组织百余名党代表分专题深入13个县（市、区）调研。在此基础上，市委、市政府出台《关于创新城区建设管理体制机制的意见》、《关于加快建设现代化特大城市人才强市改革实验区的若干意见》等7个规范性文件，为推动经济社会发展提供强有力的支撑。在推进总投资30亿元的宜昌万达广场项目建设中，由市委领导带队的30多名党代表多次到现场调研，就征地拆迁工作直接问计于被征地的群众，促使该项目58天完成前期手续和拆迁，11个月建成营业。

　　3、支部会开在群众家，有的放矢献策于民。市委积极推行“扩大的支部（党委）会”开进农家小院、田间地头和居民家中的做法，着力帮助群众谋发展解难题。全市各级党代表共协调召开“扩大的支部（党委）会”8000多次。市住建委机关党委在联系村一名残疾青年家中召开“扩大的党委会”，帮助该残疾青年申请帮扶资金、青年创业基金和危房改造资金3.3万元，扶助这名残疾青年发展成为远近闻名的养殖能手。秭归县委办公室机关党总支围绕联系点村民反映的公路整修和村民饮水等问题，专门在村民家中召开“扩大的支部会”，研究制定改进措施。村民们激动地说：“党组织现在搞事越来越实在，把支部会开到老百姓家里，真正帮着解决实际问题，我们做梦都没有想到！”

　　4、多方整合资源，真情服务于民。发挥党代表协调各方和整合资源的优势，创新工作方式方法，多渠道为群众办实事办好事。在社区，组建“帮你”工作室，为居民提供特色服务、志愿服务、“民声”服务和中介服务。西陵区44个社区“帮你”工作室共帮助居民解决难题8000多个，深受群众好评。在农村和企业，开展“我为群众（职工）办件事”活动。夷陵区委针对春茶生产劳动力短缺问题，发动1200多名党代表、机关干部赴全区8个产茶乡镇51个产茶村当采茶义工，促进茶农增收20余万元。今年8月，宜都市面对特大旱情，组织1341名党代表投身抗旱一线，详细了解驻点村和联系户旱情及实际困难，积极协调争取资金、物资1000多万元，有效缓解了旱情。

　　5、关爱群众子女，长远造福于民。针对群众子女成长中遇到的突出问题，由党代表牵头开展帮扶活动。每名党代表选择1－2个群众家庭子女结成“亲情对”，倾情关爱“留守儿童”和困难群众家庭子女。依托农村社区党员群众服务中心，组建“阳光家园”500多处，对留守儿童开展作业辅导、兴趣培养和心理咨询等免费活动，覆盖城乡90%以上留守儿童。围绕促进困难家庭子女成人成才，全市共举办关爱培训班37期（次），帮助6000余名困难家庭子女实现就业创业。

　　【简讯】

　　竹山县着眼农村经济社会发展新形势，建立和完善村干部和“三代表一委员”（党代表、人大代表、村民代表、政协委员）入户走访机制。围绕加强党的建设、促进农民增收、改善农村面貌、改进干部作风等方面，通过“三谈”（谈家常、谈发展、谈意见），做到“四访”（访困难、访灾情、访纠纷、访隐患），着力解决群众在就业、看病、行路、饮水等生产生活方面存在的实际困难，每人为群众办1—2件看得见、摸得着的实事，受到群众欢迎。

　　枣阳市在乡镇干部中推行“2+5”干部驻村工作法，即每周2天时间驻村（周二、周五），履行5项工作任务（指导工作、走访慰问、化解矛盾、代办服务和谋划发展），夯实乡镇干部“岗位在村、重在服务、责任在心”工作机制，提升服务基层的能力和水平。今年以来共为基层提供致富信息510多条，帮助化解矛盾纠纷720多起（件），走访困难群众5020多户，协助争取帮扶资金330万元。

　　汉川市在村级服务型党组织创建中，推行“五代式”服务，即服务事项代办、社（村）情民意代言、矛盾纠纷代理、服务需求代管、焦点问题代管，对代办事项做到登记准、解决实、反馈快。截止目前，全市各村(社区)共受理群众代办事项3.6万多件，已办结3.58万件，调处矛盾5600多起，真正实现“群众动嘴、干部跑腿”。

　　广水市在全市村级党组织和党员中广泛开展以“村级党组织与乡镇党委、党员群众代表之间双向承诺、双向评议”为主要内容的“双评双承诺”活动，要求基层党组织和党员将群众看得见摸得着的小路、小桥、小河、小塘堰、小泵站、小沟渠、小农田、小矛盾等“八小”问题作为重点服务内容，增强村级组织为群众做实事、办好事、解难事的动力，用实干加强自身建设，以实绩取信于群众。目前，全市402个村级党组织、1万余名农村党员承诺实事24500余件，履诺率达90%以上。