8月15日，2023年度“中国十大环境司法案例”在武汉发布，湖北省宜昌市检察机关督促整治船舶修造、拆解行业污染环境行政公益检察系列案等10个案例入选。
2023年度“中国十大环境司法案例”发布会现场
2023年度“中国十大环境司法案例”来源于最高人民法院、最高人民检察院2023年度发布的指导案例和典型案例。初评环节入选案例为230件，案例内容涉及公益诉讼、行政赔偿、污染企业破产重整等多个方面。
“此次获评案例中的许多优秀做法值得借鉴。”中南财经政法大学生态文明研究院常务副院长、“中国环境司法发展研究”课题组执行负责人张忠民介绍，入选案例深入贯彻环境保护法的基本原则和主要制度，平衡了环境保护和经济发展的二元利益关系，最大程度地实现了对环境公益的维护，司法机关还充分借助于追偿机制、法治教育等手段，融入多元参与力量，达成生态修复、环境保护的目的。
2023年度“中国十大环境司法案例”发布会由中国法学会环境资源法学研究会、中国法学会案例法学研究会、最高人民法院环境资源司法研究中心主办，中南财经政法大学生态文明研究院、“中国环境司法发展研究”课题组承办。
宜昌市检察机关督促整治船舶修造、拆解行业污染环境行政公益诉讼系列案
湖北省宜昌市地处长江中上游，得益于长江咽喉枢纽的区位优势，当地船舶工业发达，新型标准化船舶和新能源船舶制造规模居全国全省行业前列。近年来，部分企业违规开展船舶修造、拆解业务，产生的废钢铁、压舱水、废油、橡胶、石棉等大量工业废物和危险废物得不到规范收集和有效处置，威胁长江生态和水质安全。
宜昌市检察机关办案人员深入造船企业调查船舶拆解情况
2021年12月，湖北省人民检察院将上述线索交办至宜昌市人民检察院（以下简称宜昌市检察院）。宜昌市检察院迅速组织对流域内的船舶修造企业和航运公司进行实地调查，查明有11家在修造过程中未采取污染防治措施，5家未取得修造资质，有25家未取得拆船环评审批手续。上述船舶修造企业进行违规修造、拆解活动，威胁长江生态和水质安全，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《防止拆船污染环境管理条例》的相关规定，生态环境部门负有修造、拆解船舶污染防治的监管职责，经济和信息化部门对未取得船舶修造许可仍经营修造业务行为负有监管职责。
因涉案问题范围广、情况复杂，宜昌市检察院决定分类监督，统筹推进办案工作。2022年1月至5月，宜昌市检察院针对市级单位某新区管理委员会未依法会同相关部门加大违规拆解打击力度的问题立案；葛洲坝人民检察院（以下简称葛洲坝检察院）受指定，针对4个县区生态环境部门未全面履行船舶违规拆解监管职责问题立案；宜都市、枝江市、秭归县检察院针对16家船舶修造公司未取得修造资质、防污染措施不足等问题，分别对辖区内经济和信息化部门和生态环境部门立案。2022年1月至8月，宜昌市检察机关先后向11家行政机关提出检察建议，督促其依法履行监管职责，促使相关企业合规经营，消除环境污染隐患；加大对长江沿线船舶修造企业执法检查力度，规范拆解行为。
检察建议发出后，相关行政机关高度重视，经信部门督促企业全面自查自改，依法合规经营；生态环境部门查处环境违法行为，督促企业规范处置危险废物，补办环评手续，组织全市船舶企业自查整改，有效促进行业整治。在船舶修造方面，5家企业依法取得修造船许可、补办环评手续，11家具有修造船资质的企业加大污染防治设施投入；在船舶拆解方面，对于依法不能办理拆船环评的11家船舶修造企业，及时引导转型，其余14家船舶修造企业承诺暂停船舶拆解业务，并积极推动办理拆解环评手续；对违法转移废机油等危险废物的某船舶企业，予以罚款10万元，并责令改正违法行为；依法将接收处置废机油的经营户移送公安机关，已于2022年9月刑事立案。
为做好“后半篇文章”，宜昌市检察院、葛洲坝检察院联合相关职能部门开展调研，向宜昌市政府提交《长江宜昌段船舶拆解中存在的问题及建议》调研报告。宜昌市政府高度重视，推动出台《关于规范船舶拆解工作的若干意见》，从源头上加强报废船舶监管，完善相关企业资质审核，提高船舶拆解安全环保能力。
船舶修造、拆解行业环境治理是长江流域生态环境保护的行业缩影。宜昌市作为船舶工业产业集群地，区域内船舶流动性大，加之修造、拆解行业机械化程度高、工期快，导致行业监管缺位。检察机关充分发挥“指定管辖＋属地管辖”的一体化办案模式，打破流域治理中多头治理、属地管理的治理模式，推动多个部门协同对船舶企业开展分类处置，促进规范船舶修造、拆解行业治理。
