渔鼓声里的善治密码——记“全国民主法治示范村”宜昌市夷陵区许家冲村

荆楚网（湖北日报网）讯（记者闻玉强 通讯员郑纯全）金秋时节，走进位于宜昌市夷陵区三峡大坝左岸的许家冲村，素墙黛瓦，巷陌井然。这个“坝头库首第一村”，由原许家冲、西湾、覃家沱三村合并而成，全村594户1468人，移民占比超90%。

宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村全貌。（许家冲村委会供图）

2018年4月24日，习近平总书记来到这里，饶有兴致地听村干部齐声高唱用渔鼓调填词的《党员公约》，称赞“渔鼓调很悠扬，党员公约的内容写得也很好，朗朗上口。用大家喜闻乐见的形式，使党员干部把党的作风和纪律要求牢牢记在心中，这种办法很好”。

殷殷嘱托，化为奋进力量。曾经的许家冲，因移民安置矛盾集中，是当地有名的 “上访村”“扯皮村”。短短十余年间，许家冲村实现华丽蝶变，先后获评全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村、全国先进基层党组织、全国模范人民调解委员会、全国乡村旅游重点村等多项国家级荣誉。2025年全村集体经济收入达95万元，村民人均可支配收入达3.6万元，移民就业率稳定在90%以上。

翻天覆地的变化从何而来？答案清晰笃定：坚持党建引领，走好自治、法治、德治 “三治融合” 基层治理路子，把法治思维贯穿乡村治理全过程各环节。

党建引领，一张公约唱出“主心骨”

合并之初的许家冲村底子薄、矛盾多。怎样把党员组织起来、让群众凝聚起来？2017年，村里摸索出一个土办法——用三峡地区特有的渔鼓调填词，创作《党员公约》。曲调是村民从小哼唱的，词是大家一起议出来的，朗朗上口，连小娃娃都能唱几句。

总书记的肯定给了全村巨大鼓舞，“坝头库首第一村，三峡茶谷东大门。党员公约是根本，明示党员亮身份……”公约年年更新，至今已迭代9个版本。党员在大会上公开承诺，立约上墙，随时接受群众监督。

光唱不行，关键在干。村里围绕公约设岗定责，32名党员按特长组建产业帮扶、生态环保、矛盾调解等10支服务队；无职党员望少林主动请缨，凭一手瓦匠手艺，几乎村里每一处庭院建设都留下他的身影。

（2026年5月12日，许家冲村“两委”班子学习习近平法治思想。江玲玲 摄）

与此同时，村“两委”坚持以党建引领依法治理，常态化学法用法，把习近平法治思想纳入党支部必学内容，每月集中学法；法律顾问深度参与村级重大事务决策，在许家冲片区防洪工程、居民点环境改善等三峡后续项目中规范合同管理，有效防范法律风险和矛盾纠纷。

（2025年7月15日，许家冲村开展四议两公开活动，集体讨论决定村级事务。江玲玲 摄）

“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”许家冲村用实践告诉我们，党建引领不是一句口号，而是要让每一名党员都成为一面旗帜，让群众看得见、信得过、跟得上。

法治为本，一把尺子量出“公平心”

基层治理最怕什么？不患寡而患不均，最怕没有规矩、标准不一。土地怎么分、补偿怎么发、公共区域怎么管，样样都得有把“公平尺”。

许家冲村的做法很实在：让法律说话，用制度管人。村里制定涵盖治保、调解、村务管理等28项176条规章制度，并针对移风易俗、违规土葬、乱占公共区域等问题出台四个管理办法。村法律顾问蔡光元全程参与起草、逐条合法性把关；村干部逐户征求意见，完成400多户“一户一签”表决，让村规民约源于群众、合乎法律。

村里的公共法律服务推行“工作室+上门+线上”三级服务。蔡光元每月坐班，累计提供咨询1000余人次；法律顾问、司法所干部和“法律明白人”组成服务团队，送卡到户，群众不出家门就能线上咨询，老人、残疾人等还可享受上门服务，解决婚姻家庭、产权边界等“家务事”。

（2026年3月3日，许家冲村治调主任刘正军入户调解矛盾纠纷。谢磊 摄）

矛盾化解讲究“法+理+情”。“法律明白人”刘正军以劝解加心理疏导化解婆媳矛盾；村党支部副书记朱崇军依据赠与协议法律效力和赡养伦理，化解房产继承纠纷，既守法律底线，也留住亲情。

如今，许家冲连续多年无刑事、治安案件和越级上访。村民说：“有事找法，比拍桌子管用。”

德治润心，一份档案管出“好风气”

法治管底线，德治提境界。许家冲村建立家庭文明诚信档案，以户记录、年终公开评比。奖励资金从村集体收入列支，去年奖500元、今年提到1000元，明年争取2000元——村支书谢蓉说：“村里发展好了，要让文明户得实惠。”做得不好的不罚款，但上公示榜“挂号”，一正一反，激励约束并重。

红白喜事曾是“人情债”。道德理事会定下硬杠杠：随礼不超过100元，办席限规模。一束鲜花、一个蛋糕代替金钱攀比，人情轻了，情分反而重了。

（2025年12月15日，许家冲村年满80岁以上老人在许家冲村幸福食堂用餐。刘正军 摄）

村里还办起幸福食堂，26名80岁以上老人免费就餐；组建安心助残养老等3个社会组织，服务本村、邻里互助；每年办乡村春晚，村民自编自演，不请明星、不搞排场，既丰富文化生活，也凝聚村庄向心力。

（2025年1月22日，许家冲村开展第二届乡村春晚活动。乔青 摄）

德治不是空洞的说教，而是让做好事的人有荣誉、得实惠，让不文明行为受到约束，在耳濡目染中转变村风民风。

自治提效，一群能人干出“新天地”

治理不能“干部干、群众看”。许家冲把话筒交给村民，村庄规划、垃圾清运都拿到“峡江夜话”屋场会上商量。村里建立“村干部包片+组长包组+党员包户”机制，收集593户需求清单，实行“清单式管理+销号制落实”，累计吸纳建议160余条，件件有回音。

自治的成色，写在增收账本上。38家民宿统一纳入合作社，统一定价、统一服务，推出“大国重器游”线路，200多户吃上“旅游饭”，年增收300万元，村集体年增收27万元。老望创办茶业合作社，带动300多名村民就业；谢蓉传承“牵花绣”，培训“绣娘”近800人，70多名“5060”妇女灵活就业。

（2024年12月17日，许家冲村组织绣娘培训。朱雪梅 摄）

从“要我干”到“我要干”，从“旁观者”到“主人翁”，让每一个村民都成了乡村振兴的参与者、受益者。

党员公约唱出凝聚力，村规民约量出公平心，共富合约铺就致富路。许家冲从矛盾交织的移民村，变为全国民主法治示范村，印证了一个道理：把法治思维融入乡村治理全过程，让群众在法治框架内自我管理、自我服务、自我监督，才能实现共建共治共享。

三峡岸边渔鼓声声，许家冲村的善治故事仍在续写。这座移民新村，正以法治为笔墨，持续描绘乡村振兴的最美画卷。