荆楚网（湖北日报网）讯（记者裴蜀华 通讯员王琳）审查人员严把合法性审查关，逐条比对上位法，一条条过，一款款核，发现多条规定与上级要求不一致。意见迅速反馈至起草单位，共同研究修改，确保公开发布的政策文件依法合规、程序严谨。
在宜昌，这样的“较真”已是行政规范性文件从起草到备案、再到清理全流程中的常态。
近年来，宜昌市司法局抓实行政合法性审查，健全行政规范性文件“全链条”管理机制，从源头把关到备案监督，从清理问效到建议办理，一套环环相扣的制度保障机制持续发力，让制度供给更规范，法治政府建设的根基越扎越实。
立规于先：擦亮制度建设的法治成色
建章立制，夯实审查工作基础。宜昌市司法局先后提请市政府印发关于全面加强行政规范性文件合法性审查工作的通知、合法性审查工作指引等文件，为审查工作划定标准、明晰流程。
2025年，宜昌在全省率先出台《行政合法性审查工作办法》，对行政规范性文件的界定标准、审查要件、办理程序予以系统整合、统一规范。在合法性审查之外，同步开展健康影响评估和公平竞争审查等，把公平和健康的考量前置到起草阶段，让制度建设为经济社会发展保驾护航。
关口前移，构建全周期管控机制。每年年初，宜昌市司法局公开收集各部门行政规范性文件制定计划，从立项论证开始介入，推动文件制定沿着法治轨道运行。在审查《宜昌市无偿献血管理办法》时，发现对获得无偿献血奖项的个人可以享受免费游览政府投资主办的公园、免费乘坐城市公共交通工具等优待政策，但针对无偿捐献造血干细胞的个人却没有设定优待，该局及时提醒起草部门将优待政策予以覆盖。
近年来，服务保障市政府出台的各项制度文件200余件，提出意见建议400多条，关口前移护航三峡水运新通道、沿江高铁等重大工程有序推进，万华化学、宁德时代等重大项目顺利落地。
数字背后，是一份份草案在出台前被反复校准的过程：涉及市场主体经营活动的政策文件在合法性审查中发现未公开征求意见，可能影响市场主体合法权益的内容，经提出建议修改后补充征求公众意见，让市场主体感受到公开、稳定、可预期的制度规则；涉及民生关切的文件根据合法性审查意见调整条款，让政策设计更好回应人民群众对美好生活的期待。
审查于严：守住依法行政“第一道门”
规范性文件的一个条款偏差，可能让群众多跑一趟路、让企业多一道门槛。宜昌的应对是全覆盖审查、全流程把关。
落实部门前置审查职责，部门提请市政府决策的事项需经部门内部法制机构合法性审查后转交市司法局开展审查。市司法局与起草部门建立“一对一”服务机制，通过沟通提醒、交流研讨全程指导，把审查过程变成普法和能力建设的过程；与市政府办、市数据局等部门联动衔接，动态更新规范性文件数据库，让文件从出台到入库全程可追溯。
提升备案审查事后监督质效，严格有件必备、有备必审、有错必究。近年来，宜昌市司法局审查各县市区、市直部门备案文件474件，印发备案监督意见书、工作提示、督办函等40余份，及时对一批存在违法违规情形的文件予以纠正，如在审查某县一份涉及烟花爆竹管理制度时，发现文件中禁止燃放区域与禁止经营区域划定涉嫌违反上位法规定，该局及时向该县人民政府下发备案审查意见书，当地政府当即重新梳理修订该文件并发布，既消除了制度标准不一的隐患，也为群众人身财产安全加了一道法治保险。
问效于民：让群众呼声成为审查入口
审查不能止于政府内部“体内循环”，更要打开大门、面向群众，接受监督、汇聚民智。
建议审查精准处置到位，宜昌把建议审查作为倾听民声、维护民利的重要渠道，对群众提出的审查申请建立台账、依法办理、及时反馈，做到件件有登记、事事有回应。近年来，宜昌市司法局共办理公民提出的书面审查建议20余件，均及时进行了全面复核、审查，并做好群众解释工作，通过交办、督办等方式，督促修改、完善相关制度，在良性互动中解决群众疑惑，保障群众对行政规范性文件依法提出意见、表达诉求，切实做到民有所呼、我有所应，用心用情守护群众合法利益。
评估问效同步走向常态化。通过抽样调查、跟踪调查、专家评估等方式，指导各地各部门对文件实施效果开展评估；将规范性文件制定、审查、备案、公布等情况纳入年度法治督察和考核，督促各地各部门落实责任。
清理同样是问效的重要一环，坚持“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”，近年来，共开展8次市政府行政规范性文件全面清理工作，针对生态环境法典贯彻实施等专项任务，及时修改、废止相关文件，让制度供给与法治进程同频共振。
行政规范性文件也就是群众口中的“红头文件”，一头连着政府权力，一头连着群众权利，宜昌织密的是一张制度之网，夯实的是法治之基。当每一份“红头文件”都经得起法治检验，当每一个条款都回应群众关切，法治政府建设便是可触可感的公平与安心。
微信扫一扫分享给朋友或朋友圈