荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员高汛、彭心莉）近年来，湖北省宜都市不断强化安全生产宣传教育、工作理念、制度机制和方法手段创新运用，有效强化社会安全自觉，深化社会共治，致力打造全安全发展示范城市。
从“最后一公里”直击“最后一米”
“2014年新安全生产法修订以后，宜都市成立市（县）、乡两级安全生产专业委员会，专委会主任都由政府班子成员担任、相关职能部门共同参与，并配套形成了专委会工作规则，进一步了厘清部门职责，基本做到了监管力量的全覆盖。可以说，这一次的安全生产监管改革逼近了监管的‘最后一公里’” 时任宜都市安全生产监督管理局总工程师、现任宜都市应急管理局局长汪辉见证了这一轮法律调整改革的力度。
2017年9月，该市某化工企业发生了一起窒息死亡的事故。最终事故调查结果发现，事故发生的直接原因竟然是作业人员未办理《受限空间作业证》、未执行先通风后作业规定、未落实个人防护措施、盲目施救等问题。
为汲取事故教训，该局举一反三，对近三年的生产安全事故进行回头看并做了全面的统计分析，发现有62.5%的事故都是“三违”原因造成的。安全生产培训教育流于形式，部分岗位作业人员素质不高，安全生产意识淡薄，冒险作业、违章作业现象在事故企业时有发生，员工层面的安全意识不强是监管“瓶颈”。
必须拿出硬措施，加大对安全生产违法行为的责任追究力度！2018年以来，该市以安全生产大约谈、大排查、大暗访、大警示等“四大行动”以及专项整治“三年行动”为抓手，约谈企业负责人399人次，挂牌督办重点安全隐患35处，查处没收违法所得、非法生产设备案件9起，责令停产停业、停止建设、停止施工单位31家，暂扣或吊销证照16个，纳入黑名单管理企业2家，关闭企业12家，行政拘留31人，安全监管理念逐步向员工和风险隐患等环节“开刀”。
此外，宜都市安委会针对安全生产执法实践中适用行政处罚措施零散分布的实际，研究出台《宜都市落实企业安全生产主体责任十项措施》，将处罚措施汇编成重点监管、媒体曝光、挂牌督办、黄牌警告、停产整顿、暂扣证照、断电限电、联合惩戒、关闭取缔和责任追究等“十项措施”，既利于生产经营单位明责履职，又利于执法人员熟练运用，安全生产管理工作由“最后一公里”直击“最后一米”。
隐患追溯成了企业安全管理的“法宝”
2019年以来，宜都市应急管理局探索出台《关于建立生产经营单位内部隐患追溯机制的实施意见》，在全市危险化学品、非煤矿山、规上工业等重点行业领域试点推行，进一步促进企业安全风险自辨自控、隐患自查自改，破解了重点行业事故多发频发难题。
“杜绝事故发生，首先要从源头抓起，控制风险是防范事故发生的第一道防御墙，风险得不到控制，就会发展成隐患，进而酿成事故，必须将隐患治理转化成风险管控的成果，从而实现精准防控。”宜都兴发化工有限公司董事长郑光明在安全管理方面已经颇有心得。
宜都兴发化工有限公司作为隐患追溯的试点企业，针对隐患陷进反复查、反复出的怪圈，该公司坚决改变过去隐患“一查了之、一改了之、一罚了之”的传统思维，对排查出的隐患从管理、责任、培训、投入、应急救援等“病根”处系统分析和追根溯源，在原有规定动作的程序、依据等基础工作方面进行了细化，将隐患形成因按设计、制度、管理、监督等13项细化措施全面展开，建立起系统的隐患追溯及整改台账，不仅如此，公司还将隐患轻重程度追溯为3个级别，并全部责任到人，落实到岗，再从制度建设层面着手整改，有效杜绝了“头痛医头、脚痛医脚”。
如今，隐患追溯机制的先进管理理念已经被60多家大型企业熟练运用，以此推动近300家同行业企业触类旁通和有序开展。
把“安全”放到眼皮底下监管
“在广大农村的农民自建房，农户一般都只与施工方口头协议就开始建设，没有任何安全防护，缺乏安全意识和防范措施，且点多面广，发生事故的概率很大，一直是困扰监管的‘老大难’”宜都市高坝洲镇安全监管人员曹昌华感慨道。
2017年至2019年，宜都市共发生了7起农村建房等小散工程和零星作业生产安全事故。在广大农村，小型土地整治、堰塘整治、农村建房，以及无需审批的非建筑工程类的安装、更换、维修维护、拆除等生产经营活动，一直未能彻底纳入安全监管体系之中，存在较大监管盲区。
“小工程容易酿成大事故，管就要管细、管全、管严，要和企业生产安全一样放到眼皮底下监管。”宜都市应急管理局局长汪辉说。2020年6月，针对小散工程和零星作业安全监管存在的问题，该市出台了《宜都市小散工程和零星作业安全生产管控实施细则（试行）》，全市市乡村三级联动，细化管控方案，制定了“一图、两书、三册、四品、五措”，即：形成《备案登记流程图》明确责任主体和管理程序；由村委会向施工业主发放《安全风险告知书》《安全承诺书》提示风险；印发《开工备案指引》《安全检查要点》《安全防护用品租借制度》等3项配套文件指导安全检查；村（社区）统一配备安全帽、安全绳、安全警示带和反光锥等安全防护用品，并建立租借用制度；形成“开工备案、日常巡查、现场检查、培训服务、执法查处”等闭环监管模式。
在高坝洲镇安办办公室里，工作人员拿出了制定的《备案登记流程图》《安全风险告知书》《安全承诺书》及《开工备案指引》《安全检查要点》《安全防护用品租借制度》这“一图、两书、三册”，从职责分工、备案制度、备案程序、巡查要求、考评机制、行政处罚、责任追究等多个方面建立起小散工程和零星作业的安全监管体制机制。
“为了解决一些工程小、工期短、危险程度高的小散工程和零星作业人员安全保障问题，我们督促施工人员必须佩戴安全防护用品，要是实在没有的，就到村里去借，但必须有安全防护措施。”高坝洲镇青林寺村村委会治调主任徐诗华向大家展示了村委会配备的安全帽、安全绳、安全警示带和反光锥等安全防护用品，还介绍了该村的《安全防护用品租借制度》。
“微课堂”服务“大民生”
“企业负责人重视了安全，企业员工也要重视安全。从业人员不能掌握本职工作所需的安全生产知识，不遵守安全生产规章制度和操作规程，事故的责任者往往都成了事故的受害者。”宜都市应急管理局总工程师张勇如是说。
为了提高企业员工的安全生产意识和技能，宜都市在推进安全宣传“七进”活动中，大做“微课堂”的文章。在东阳光长江药业等化工行业劳动密集型企业，宜都市应急管理局试点组织“流动课堂”， 以“流动+夜训”和“三级（公司、车间、班组）教育培训”新模式送课到生产一线。培训师资力量除了行业主管部门负责人以外，还邀请不同行业领域的专家、有安全管理经验的企业负责人进行授课。各生产经营单位在消化吸收的基础上，还组织员工岗前和技能培训，将“流动课堂”内容再传递到全体员工。
“在小散工程和零星作业管控方面，我有从事建筑安全管理的经验，这一课我来讲”，汪辉结合实地调研成果与安全生产监管工作经验，以“小散工程和零星作业工程安全技术”为主题的开设“微课堂”。微课堂预告一经发布，报名听课人数井喷， 80席的会议室报名人数超过200人。
“密目网就是建筑工程外面挂的网子，约100 c㎡有2000目”“三宝就是安全帽、安全带、安全网”。课堂没有华丽的PPT，没有备好的教案，所有授课内容都是汪辉同志这20多年来安全生产工作的经历，白板上书写的密密麻麻的图文，除了专业术语还有他徒手绘制的构造图、安全装置图等。用简短的几句话讲清楚一个安全概念，再用实例对概念进行巩固理解。“虽然我大部分时间在办公室从事文书工作，但听了这堂课后，建房安全方面我也可以指点一二了。”该市潘家湾乡安办干部李玉连兴奋地说。
“无危则安，无损则全。”据了解，宜都市像“流动课堂”这样的“微课堂”开办以来，共有近3100名企业班组长以上负责人和基层监管人员受训，安全理念正在“飞入寻常百姓家”，一系列延伸到“最后一米”的“微触角”成了该实市安全生产监管工作的利器，激活了安全管理的“新引擎”，全市2020年首次实现了生产安全事故“一无四降”目标并逐年下降，正在全国安全发展示范城市目标阔步迈进。
