改造后的嘉明花园小区大门
省住建厅厅长李昌海（右）调研督导西陵区老旧小区改造工作
小区改造完成后，新白龙岗小区业主代表送锦旗给西陵区政府
荆楚网客户端-荆楚网讯（通讯员顾远顺 向长彦）宜昌市西陵区老旧小区改造作为全国试点之一，一直备受关注。据了解，该区创新实施“业委会+人本化”改造模式，2018年全年启动老旧小区改造55个，完成改造45个，改造面积约7.09万平方米，加装电梯4部，完工2部，受益群众6200多户15000多人。截止目前，该区居民实际出资率达95%以上，社会投资近1000万元，老旧小区改造的“西陵经验”得到总结推广。
顶层设计、高位推进是基础
西陵区委、区政府把老旧小区改造作为一项重要民生工程和提高城市社区治理能力的重要抓手，纳入区委常委会工作重点和区政府惠民十件实事，举全区之力统筹推动工作落实。
领导重视，高规格设置组织机构。组建了由区委书记任组长，区长任第一副组长，其他区委常委和分管副区长为副组长的老旧小区改造领导小组，各街办比照区级标准成立由党工委、行政主职挂帅的工作专班，层层压实责任。
全面统筹，高标准制定行动计划。西陵区政府先后3次专题研究《西陵区老旧小区改造三年行动计划实施方案》，经区委常委会讨论通过后，以区委、区政府名义印发实施。《方案》明确提出，努力探索“业委会+人本化”改造新模式，力争在全市、全省乃至全国创造可复制、可借鉴的试点经验。
强化督办，高效率推进工作落实。组建由分管副区长任组长、两办督查室、相关部门及各街办负责人为成员的协调推进工作组，区政府一周一通报推进情况，分管副区长一月召开一次工作例会，及时督查、研究和解决改造工作中的突出问题，确保改造工作落细落实落地，扎实有序推进。
党建引领、创新模式是关键
充分运用该区“业委会组建100%”成果，紧密依托“社区+业委会+物业”的三方平台，按照“业委会主导、居民参与、社区组织、街办实施、政府统筹”的总体思路，让“共同缔造”深入人心、聚得民心。
坚持党建引领，凝聚参与活力。各街道党工委通过组建“小区临时党支部”，开展“党员责任区闪光行动”，把小区党员发动起来。紧紧围绕改造内容“谁来定”、改造资金“谁来出”、改造过程“谁监督”、改造之后“谁维护”等重大议题，反复开展协商，有效激发了居民群众参与改造的活力。实现了过去政府主导改造，居民“不买账”，变为现在业委会主导、政府统筹、居民满意的重大转变。比如：西陵街道嘉明花园小区先后召开10多次会议，化解改造难题，在小区业委会4名党员的带动下，小区280户居民主动交纳了132万元的小区改造费和物业管理费，确保改造工作取得了良好成效。
注重分层分类，体现个性差异。坚持“一居一策”，将老旧小区改造分为小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、小区治理体系四大方面，明确小区改造“6+2+N”的达标、提高、特色三类具体标准。对于“功能达标型老旧小区”，采取“微改造”模式，主要改造基本功能设施（供水、供电、供气、路灯、排水）、通行设施、停车设施、消防设施、安防系统、环卫设施6项内容；对于“功能完善型老旧小区”，在达标基础上增加弱电规整和景观美化2项内容；对于“功能提高型老旧小区”，在功能完善基础上增加了文体活动设施、屋面防水、楼道修缮、单元门禁、加装电梯、立面整治、功能用房、智慧社区等N项内容。
强化主体地位，彰显人本特色。该区出台《西陵区背街小巷及老旧小区基础设施改造管理办法》，推出“1+4+N”服务体系。由小区业委会牵头抓总，街道干部、社区工作者、政法干警、法律工作者（律师）4支固定力量对口联系，相关职能部门、社会组织等“N”支弹性力量联系帮扶小区改造。创新组建四方堰片区改造“工作坊”，邀请市政、园林、景观等行业专家群策群力。白龙岗小区业委会主任李国权，四方堰小区业委会主任张安平，参与改造全过程，监督改造全天候，被居民亲切的称为“小区总理”；四方堰社区84岁居民屈大菊主动捐赠改造资金5000元；宜昌市地质环境检测站出资30万元支持小区改造。
多元共建、长效管理是保障
该区将完成改造的老旧小区清单式移交业委会，由业委会负责管理维护，为加强业委会业委会规范建设，出台了《关于深化“党建主导型业委会”建设提升城市社区治理能力的决定》，从业委会的阵地建设、制度建设、能力建设等方面精准施策，聚焦长效管理目标，努力提升城市社区治理能力。
推进“八有”标准，发挥业委会主导作用。区委成立了“党建主导型业委会”建设工作领导小组，负责年度工作方案制定、实施和落实，推进全区范围内的小区业委会达到“八有”标准，即：议事协商有阵地、日常运行有制度、物业费收取有保障、业主行为有公约、财务公开有监督、诉求解决有渠道、小区文化有特色、和谐共治有力量，为业委会在老旧小区长效管理中发挥主导作用提供基础保障。
落实组织保障，强化政策资金支持。区政府每年安排“社区自治金”500万元，采取“以奖代补”方式扶持业委会发展，各社区整合每年20万元的“惠民资金”，优先向运行规范的居民小区倾斜。该区住建局（物业办）推进健全物业公司信用评价体系，建立老旧小区业委会和物业公司双向选择的平台，助推建立长效管理机制。
强化文化建设，推进和谐共建共治。采取区内结对帮扶、区外学习标杆等方式，打造“生态小区”“孝老小区”“法治小区”等特色小区，全面提升业委会委员的业务工作能力。完善多方参与小区自治的治理体系建设，打通“区级、街道、社区、小区”参与社区治理的新路径，实现多元共治、多元共建、多元共享。
