宜昌持续优化营商环境 改革举措“多点开花”

荆楚网（湖北日报网）讯（记者陈晏良 通讯员吕敏齐）3月12日，宜昌市召开营商环境重点领域改革成果新闻发布会（第二场），宜都、枝江、夷陵、秭归、远安5地介绍优化营商环境工作情况并回答记者提问。

新闻发布会现场。（通讯员付蓓蓓 摄）

宜都：创新知识产权维权机制

近年来，宜都市坚定不移推改革、优服务、降成本，2024年12个重点领域改革事项获省级通报表扬。

宜都市将企业开办、公共卫生许可、高危性体育项目许可等跨部门事项集成办理，实现企业开办“准入即准营”、变更“一次办好”、退出“一步到位”，办理时间由3个工作日缩短为1个工作日。依托宜都“全域公交”，开通“政务巴士”，以“流动政务服务大厅”的形式，下沉办理428项高频业务。推出“宜企办”“乐宜帮帮团”等惠企便民举措，全流程帮办代办，缩减企业办事时间20%以上。

宜都市聚焦提高知识产权保护效率、降低维权成本，在全省率先推行专利侵权纠纷线上办理，实现在线提出、在线立案、在线审理和在线送达，平均结案周期从90天缩短至40天。推动知识产权维权向基层延伸，在全市园区、行业协会、企业设立知识产权保护工作站20个，依托乡镇政务服务大厅设立知识产权综合服务窗口10个，实现行政裁决申请“全域覆盖”。

2024年，宜都市先后被确定为国家知识产权强县建设试点县、县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，专利侵权纠纷裁决案件同比增长100％，注册商标同比增长147%，企业合法权益得到有效保护。

枝江：74项权限下放至镇级审批

枝江市对照企业和群众期盼，坚持以“小切口”探索改革创新举措，2024年全市10个改革事项荣获省级通报表扬。

在宜昌市率先颁发“一证多址”公共场所卫生许可证，许可时限较以往提升90%以上，解决市场主体“准入容易准营难”的困境。市场主体通过政务服务网“一键申请”，平均10分钟完成证照申请、审批、获取全环节“一网通办”。同时，建立审批与监管联动机制，卫生部门在发证20个工作日内进行现场核查，做到事后监管与事前许可闭环管理。实行分级分类信用监管，对于卫生管理良好、信用等级高的市场主体，减少监督检查的频次。

通过加强社区警务室建设，打通公安政务服务“最后一公里”。实现治安、交管、出入境等96项高频业务“一窗通办”，142项公安服务事项“一网通办”。清理非必要证明事项12项，容缺受理134份材料，实现办事材料平均减少50%以上。74项权限下放至镇级审批，办理时限平均缩短60%。组建由民辅警、网格员、志愿者组成的“帮代办”队伍，推动群众业务“门口办、就近办”。

夷陵：“首违不罚”提振市场主体信心

2024年，夷陵区牢固树立“把企业家当家人、把企业发展当家业、把企业的事当家事”的“三家”理念，以控制成本为核心纵深推动营商环境优化，9个领域改革被选为全省重点领域改革事项及成效明显地区。

为实现就近办的目标，夷陵区归集所有办事网点和自助终端，制作“政务服务数字地图”，并在宜格服务微信小程序、鄂汇办APP发布，群众足不出户，就可以在手机上轻松找到就近办事网点，实现了一键导航、找车位及24小时人机对话服务。

为解决群众异地办税难的问题，夷陵区积极向市场主体推介电子税务局“征纳互动”平台，辅导纳税人运用平台与远程坐席连线，让企业随时随地都能通过“远程虚拟窗口”异地办税，大大降低了办税成本，2024年，累计帮助本地企业办理易地涉税事项1.2万余件。

夷陵区推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的执法新模式，梳理210项“首违不罚”清单，14项“公益减罚”清单，办案周期平均缩短80%，打破了“唯罚是从”的限制，有力提振了市场主体发展信心。

秭归：“分类分型”培育个体工商户

近年来，秭归县紧扣市场主体需求，以改革创新为驱动，在营商环境先行区建设中成果显著。自2024年起，已有8项改革入选全省营商环境改革先行区试点，其中4项更是纳入国家级试点。

个体工商户作为市场经济的“毛细血管”，秭归县目前有个体工商户3.6万户，占市场主体总量的75%。为解决个体工商户数量多、帮扶难精准的问题，秭归县创新构建“分类分型”培育机制，打造政府主导、部门协作的精准帮扶体系。依据行业类型、经营规模和发展潜力，将个体工商户分为“生存型”“成长型”“发展型”三类，并增设“知名、特色、优质、新兴”四类特色标签，实现精准识别。

依据不同类型，秭归县从用能用地、就业创业、金融财税等多维度精准帮扶。2024年，成长型和发展型个体工商户占比从11.88%跃升至14.29%，78户个体户成功转型为企业，经营主体活力被充分激发。

远安：税费矛盾争议“源头”化解

近年来，远安县聚焦市场主体关切，以改革“小切口”优化营商“大环境”，在税费矛盾争议中，致力于“源头”化解，切实维护法治公平，全面提升税费遵从度。

远安县成立了全省首个“税费矛盾争议调解处理中心”，将税费矛盾争议“源头解”工作纳入地方政府综合治理体系，搭建“一站式”联动平台，以一个中心为主体、7个乡镇为枢纽、117个村居（社区）为网格，构建三级需求收集网络体系，有效推进税费矛盾争议化解在基层、破解在萌芽。2024年117个小网格成功就地化解税费需求万余人次，部门联动解决需求600余人次。

组建由专业人才、业务标兵、公职律师组成的诉求分析团队，重点处理复杂和非即办诉求。围绕纳税人缴费人办税高频和疑难问题，采用联席会议、团队破题、清单管理模式，定制专项方案，梳理方法举措，达到一个案例化解一类问题的目的。同时，聘请地方“两代表一委员”、企业及媒体代表共52人担任税收营商环境“观察员”，收集不同行业、不同类型纳税人缴费人共性及个性需求。2024年“观察员”收集各类需求76个，协助响应成功率达到100%。