破九龙治水，一支队伍管执法

湖北日报讯 记者陈会君 通讯员赵玉菡 雷明

【报告摘录】

深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。 ——十九大报告

副局再就业 恶补新知识

3年前的秋天，41岁的黄道峰差点当不成副局长了。

现在回想起来，他说：“这是改革的味道。”

改革什么味？黄道峰指指眼前的写字板。

这位襄阳市高新区综合执法局的副局长，在办公桌前架起块大白板，用磁条压满各种文件、报告。“改革让工作节奏越来越快，很有挑战性，我喜欢。”

在此之前，黄道峰是高新区安监局副局长。当时，高新区各局都有执法权。“就说流动加油，我们可以管，质监、消防、城管、工商也都能管。”他说，“多头执法、多层执法、重复执法，我们也十分困扰。”

黄道峰苦恼的问题，正是襄阳市当时要破解的难题。

破“九龙治水”，一支队伍管执法，襄阳市制定深化行政执法体制改革意见。

先行先试，从高新区开始。2014年下半年，黄道峰收到通知，安监局撤销，区里要新成立一个综合执法局，将安监、环保、国土、商务等15个领域的执法工作整合在一起，他面临“再就业”。

综合执法局竞争上岗，黄道峰报了名。一番激烈竞争，他还是“副局长”，但比以前辛苦多了！工作面更广，要熟悉的各领域的法律规章达1700多条。

3年来，自我学习、密集培训，黄道峰和同事们争分夺秒，朝着合格综合执法者的身份转型。

翻看案卷，综合执法局自成立以来，共受理城市管理、国土规划、安全生产、劳动保障、环境卫生等各领域违法案件731起，立案调查137起。关停污染企业14家，帮助3690名农民工追讨欠薪1.17亿元……

“力量整合，执法手段更多样，力量更强了。”黄道峰说。

“企业也受惠。一次迎检，所有问题一并看，最多每月一次，更能集中精力抓生产。”高新区企业新日电动车公司负责人鲁青锋说。

副局变正科 事情却更多

如果说高新区是执法“大部制”，襄阳市各行业系统的执法，则来了一次“大瘦身”。

一个部门只保留一支执法队伍。市直农业、水利、建设、交通领域，承担行政执法职能的机构，由29个减少到目前的4个，8个事业单位在改革中被撤销。

“以前，城建系统有13支执法队伍。”襄阳市城乡建设综合执法支队法规科科长王玉萍介绍。

去年，城建系统综合执法改革，将分散在市散装水泥办、市装饰装修行业办、市工程质量监督站等多家单位的执法职能集中，组建襄阳市城乡建设综合执法支队。其间，还撤销了市建筑市场管理处、市招标办、市装饰装修行业办3家单位。

王玉萍原本是建筑市场管理处的副主任，单位没了，她到新单位当了一名科长。“有过焦虑，但干事创业平台更大，事情更多，很快适应了新角色。”王玉萍说。

燃气小作坊非法经营，一直是城市顽疾。之前执法力量分散，13支队伍谁都可以管，谁都有“理由”不管。综合执法支队去年8月成立后，当仁不让挑起大梁。

酷暑天、深夜里，王玉萍和同事们已开展25次集中执法行动，与公安、消防等多方联动，取缔126个非法经营点和倒灌窝点。

“作为党员，看到顽疾解决了，真心为改革点赞！”王玉萍说。

【代表点评】

咬定青山不放松

省委常委、襄阳市委书记李乐成代表：襄阳市是中央编办确定的全国相对集中行政许可权试点、综合行政执法体制改革试点，在全省率先推行一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法“三个一”改革。

襄阳市直各部门均只保留了一支执法队伍，解决了一些行业内部长期以来的多头执法、分散执法、执法扰民等突出问题；探索区域内综合执法，解决以前基层政府“权小责大、权责不对等”“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。改革进入深水区，就要咬定青山不放松，千方百计提高改革含金量，全力以赴增强群众获得感。