荆楚网消息（记者 沈素芬）“我认为，推进新型城镇化建设，一要以人为本，二要突出城乡统筹，三要高度重视地方文化的传承。”29日，在“2013中国城市经济学会年会 --中国城乡一体发展学术研讨会”第三场会议上，黄石市市长杨晓波表示，新型城镇化的根本在于人的城镇化，因此要保证居民进得来，留得住。
黄石是湖北省目前除了武汉、鄂州之外，城镇化率最高的地区。目前，其城镇化率已达60%，比湖北省均值高出许多。今年8月，湖北省新型城镇化领导小组办公室对全省200个创建第二批（2012年）“宜居村庄”的行政村进行了命名，黄石就有7个村庄获评省级“宜居村庄”。
今年下半年以来，黄石城市迁入人口达到5200人，比以前多了40%。杨晓波介绍，户口改变以后，由于农村承包地、集体资产份额、惠农政策与农民户口直接挂钩，农民享受的既有利益受到影响，一些农民不愿意放弃农村身份，出现了“半城镇化”的问题。
如何让农民既能保留既有权益，又能够享受城市进城以后城镇化的成果，实现“甘蔗两头甜”？黄石市从几个方面做出了努力。
“进城如果仅仅是住着，是不可能的，比如说小城镇，有的子女在外面打工，父母把他们的孩子一起带到小城镇来，主要就是教育和医疗，所以我们没有产业人是留不下来的，我们在几十个乡镇去调研，产业发展的好的，就有更多的就业岗位，人才有事做，才能稳定下来。”
为此，黄石市近几年引进了一批大项目支撑产业发展，吸聚了人口。一个典型的例子是，黄石市开发区努力引进大企业大项目，7年后人口由原来的2万多，发展成为现在的10万多人。
让农业转移人口进城有房住，是农民市民化的一个重要的保障。近年来，黄石市在住房保障制度建设上，探索出“五个一”的住房保障模式，近三年开工建设和筹集各类保障房3万多套，对人均住房建筑面积14万平方米以下的中低收入家庭实现了应保尽保。此外，该市还统筹推进了城镇学校、医院、文化、养老机构等公共设施建设。杨晓波认为，完善养老是医疗等社会保障体系，为农业转移人口提供更多的公共服务，才能让农民真正享受到城镇化发展的成果。
推进新型城镇化，难点在农村，重点在乡镇，出路在统筹。如何推进统筹，搞好新型城镇化？
“我们主要抓了两点：第一个是规划一体化，第二个是设施一体化。”杨晓波说。
据介绍，黄石市将所有的城与乡作了一个整体考虑，进行全域规划。在规划体系上，创制了“四个一”的城镇体系。也即是，在一体化过程中，该市在定义中心城区时，没有把行政单位作为划分的单元，而是统一规划，以产业布局与经济为单元。
在设施一体化方面，公共交通上，黄石现已实现条条大道跨区域、通园区；对于垃圾处理，黄石引进了香港一公司建设的黄金山垃圾焚烧发电厂，日处理垃圾800万，不但吞咽了黄石城区的垃圾，而且还能处理大冶市的垃圾，据悉，该垃圾厂未来还将增加400吨的规模，日处理垃圾达到1200吨；在港口建设上，该市按照实际主导、县区参与、共建共管、市场运作的思路，保证了水资源共享、统一调度。
文化是城市灵魂的底色，是支撑城市发展的精神支柱，也是城市可持续发展的一种张力。在推进新型城镇化过程中，黄石市采取了 “双保”举措：保基本就是构建公共文化服务体系；保特色，就是立足黄石矿冶文化底蕴深厚，“让全市人民看得见山，望得到水，触得到城脉，记得住乡愁。”杨晓波介绍，着眼于这些认识，黄石市今年把以“龙舟赛”为代表的第一批全国公共文化服务体系的牌子拿了回来。此外，对2400多年前春秋铜矿开采遗址--位于黄石铁山区的亚洲最大铁矿天坑，黄石市下大力气将之打造成了充满历史厚重感的国家矿山公园。
“现在黄石要做的就是坚持生态立市、产业强市战略，按照一体化的发展模式，在更高的水平上推进新型城镇化！”杨晓波说。
黄石市推进新型城镇化的做法得到了中国社会科学院城环所副所长魏后凯的认同，他认为，黄石市在推进新型城镇化和城乡一体化方面，有两个很重要的经验：一是产业发展、经济发展跟生态环境的保护进行了深度、有机的融合。第二是重视文化的挖掘，文化的传承和创新，通过文化的因素，来凸显城市的特色。
“我们城市的发展要有个性，要有特色，要有文化的因素，我们要充分地挖掘文化的因素，把文化的因素引入到我们经济社会发展的全过程，经济社会发展的各个领域，而不是文化跟城市建设是两个方面，现在一说抓城市的文化，就是搞文化创意产业，就搞几个园区，结果文化是文化，产业是产业，城市建设是城市建设，城市还是没有个性和特色，没有把文化的因素引入到我们的城市规划，城市的建设，景观的建设里去。”魏后凯说。
（作者： 编辑：余军）
