抗日战争进入相持阶段,湖北形成抗日民主根据地、国民党统治区和日军占领区三种不同区域,国民党统治区主要在鄂西北和鄂西南。1939年2月中旬,中共鄂西北区委员会在樊城成立,王翰任书记兼组织部长,曹荻秋任宣传部长,张执一任统战部长,党的力量主要集中在国民党第五战区文化工委等群众抗日团体之中。区党委成立后,积极开展统一战线工作,准备开展抗日游击战争,党的组织迅速扩大。4月,中共湘鄂西区委员会在宜昌成立,辖鄂西南27县党的组织,钱瑛任书记,王致中任组织部长,曾一凡任宣传部长,姜纪常任青年部长。1939年至1941年,国民党顽固派先后掀起两次反共高潮,大肆摧残与破坏中共组织,国民党统治区的环境日益险恶,中共组织从半公开转向秘密。襄樊失守后,鄂西北中共组织接连遭到破坏,中共中央中原局遂撤销鄂西北区党委,所属地委划归豫鄂边区党委领导。湘鄂西区党委在宜昌失守后迁至恩施,改组为鄂西特委,党的各级干部以各种社会职业为掩护,领导所属组织继续坚持战斗。特委书记何功伟及妇女部长刘惠馨被捕牺牲后,主要领导人陆续转移外地,鄂西特委自行撤销,各地党的基层组织和党员就地隐蔽,坚持斗争。
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