省委副秘书长、省委财经办（农办）主任 刘兆麟
湖北日报讯 新春伊始，省委、省政府发出了《关于全面深化农村改革加快建设现代农业的若干意见》，这是新世纪以来我省连续第11个以“三农”为主题的省委1号文件。文件的出台，是省委、省政府贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措，是新形势下全面深化农村改革、加快建设现代农业的重大部署。全文以深化改革为主线，将体制机制创新贯彻于各项工作之中，旨在进一步激发我省农业农村发展活力，开创“三农”工作新局面。
明确今年农村改革发展的三大目标
2013年，“三农”发展全线飘红，为全省经济“竞进提质”提供了有力支撑，为“五个湖北”建设良好开局作出了重要贡献。1号文件明确了今年我省农业农村工作三大发展目标：农业增加值增长4%，粮食增产6亿斤，农民人均纯收入增长10%以上。
提出当前及今后农村改革
发展的六个重点
（一）健全农产品生产供应保障机制，确保粮食安全。习近平总书记多次强调：粮食安全是国家战略安全的首位之要；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我省是全国13个粮食主产区之一，要为维护国家粮食安全承担应尽的义务。文件提出，正确处理发展粮食生产与农民增收的关系，发展生态友好型农业，加快转变农业生产方式；完善农业科技成果转化机制，强化农业科技和机械化支撑；大力发展农产品市场和物流；强化农产品质量安全监管，让老百姓吃上放心食品。
（二）深化农村土地制度改革，赋予农民更多财产权。文件从四个方面进行部署。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围；在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价的具体措施；完善农村宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让；落实征地制度改革政策，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。
（三）大力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。今后的地谁来种？怎么种？1号文件给出了破题之策，就是构建以家庭农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。从发展多种形式的适度规模经营、培育新型农业经营主体和多元社会化服务等三个方面进行部署，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权；探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护等。
（四）健全城乡发展一体化体制机制，改善基础设施建设和公共服务。1号文件从三个方面落实这一精神：一是开展农村人居环境整治，大力推进新农村建设和城乡一体化发展试点。二是推动城乡基本公共服务均等化，从教育、文化、卫生、扶贫开发、移民搬迁等方面进行全面部署。三是加快推动农业转移
人口市民化，从户籍制度改革、住房保障、创业就业等方面提出了扶持政策。 （五）强化对农业的支持保护，增强“三农”发展后劲。文件从加大财政三农投入、推动涉农资金整合使用、强化金融机构服务“三农”职责和完善农业补贴和农业保险政策等四个方面提出了支持保护政策。
（六）完善乡村治理机制，创新农村社会管理。农村必须以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。文件提出，加强农村基层党组织建设，完善基层民主自治制度，健全农村基层管理服务体系。
确定农村改革的十四项试点
当前，农村改革依然是全局深化改革的排头兵、攻坚克难的主战场。农村改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，牵一发而动全身。因此，全面深化农村改革，必须审慎稳妥、试点先行。我省前两年已经选择10个县市区整县开展农村体制机制改革试验，今年1号文件提出了14项试点，分三类推进。
一是对于方向明确、实践中有经验、认识上较一致的改革，加大工作力度，尽快在更大范围推开。比如，新农村建设和城乡一体化发展试点，农田水利设施产权制度改革和创新运行管护长效机制试点，在主产区开展新型粮食生产经营主体仓储、烘干整理设施建设试点，农村集体产权股份合作制改革试点等4项。
二是对于目标明确、取得共识但具体办法还需要完善的改革，积极开展试点，趟出路子、积累经验。比如，农村土地承包经营权确权登记颁证试点，开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，供销合作社综合改革试点，农村公共服务标准化试点，龙头企业、农民专业合作社和农民直接承担土地整治项目试点等8项。
三是对于涉及面广、需要中央决策的改革，特别是对于认识还有争议但又必须推进的改革，按照中央统一部署，按程序报批，在限定的范围内开展试点。比如，支持部分条件成熟的县，开展农村集体经营性建设用地入市试点；在全省选择若干乡镇开展农村宅基地有偿退出机制试点等2项。支持各地各部门申报国家相关的农村改革试点，推进农村体制机制改革试验。
中央一号文件历年回顾：
一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。中共中央在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起中央又连续10年发布关注三农的一号文件。
2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见
湖北省委1号文件历年回顾：
（作者： 编辑：ADMIN）
