王晓东：学习贯彻党的十八届四中全会精神 加快建设法治政府

学习贯彻党的十八届四中全会精神 加快建设法治政府

　　——在全省依法行政与法治政府建设专题研讨班上的辅导讲话

　　湖北日报讯 省委常委、常务副省长 王晓东

　　法治是治国理政的基本方式。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央更加重视法治建设。基于30多年的法治实践，经过两年多的法治探索，十八届四中全会集理论和实践之大成，绘就全面依法治国新蓝图，为法治中国建设标定新的里程碑。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面依法治国，与全面深化改革、全面从严治党，共同构成实现战略目标的三大动力、三大保障、三大支撑。三者之间彼此相辅相成，重大改革必须于法有据，从严治党必须依规治党。

　　从我省实际来看，贯彻落实十八届四中全会精神，推进法治湖北、法治政府建设走在前列，主要是抓好“六法”，即带头尊法、科学立法、用权守法、严格执法、公正司法、教育信法。结合工作实际，围绕法治政府建设，下面着重论述带头尊法、科学立法、用权守法、严格执法四个问题。

　　一、带头尊法

　　领导干部带头尊法，重在付诸实践、知行合一，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为为官理念和办事底线。在推进法治政府建设中，市县两级政府领导干部责无旁贷，要重点起好“三个关键作用”。

　　1．在担当法治责任上起关键作用。领导干部是国家各项法律法规的实施者、执行者。建设法治政府，各级领导干部守土有责。政府常务副市（州）长、常务副县（市区）长、法制办主任都是法治政府建设的关键责任主体，要切实加强对法治政府建设的组织领导，统筹做好规划制定、政府立法、严格执法、法治基层基础建设等各项工作。研究完善考核制度，强化对领导干部履行法治政府建设责任的考评考核。坚持问题导向，每年确定重点任务，解决重点问题，明确完成时间，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有台账。

　　2.在践行法治精神上起关键作用。“风成于上，俗化于下”。领导干部法治观念、法治意识如何，直接关系到法治政府建设的成效。各级政府领导干部要带头弘扬法治理念，践行法治精神。

　　3．在提升法治能力上起关键作用。现在，经济进入新常态，应对新常态要有新思维，新思维的一个重要方面就是法治思维。各级领导干部要带头培育法治思维，坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

　　二、科学立法

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面依法治国，必须坚持以立法为“开路先锋”，发挥好立法的引领和推动作用。政府立法是立法工作的重要组成部分，也是建设法治政府的基础。政府立法要把握规律，科学立法，需要从以下几个方面努力。

　　一是依法立法。就是要严格按照法定权限和法定程序立法。今年3月15日，《立法法》修正案在十二届全国人大三次会议上高票通过。这次《立法法》的修改，确立了今后立法工作的理念、体制和程序，为推进全面依法治国进程提供了立法规范上的直接前提，为地方政府立法提供了基本遵循。我们要认真学习、深刻领会《立法法》的精神实质，贯彻落实到政府立法工作中去。

　　二是开门立法。就是要拓宽公民有序参与立法途径，提高立法民主化水平。立法要以民为本，为民立法，坚持走群众路线，形成制度化、法律化的有序参与。所有立法项目都要公开向社会征求意见，运用座谈会、专家咨询论证、民意调查、网上问政、听证会等多种形式，使群众有更多机会发表看法。

　　三是特色立法。就是地方政府立法要体现地方特点，符合本地区实际情况。“不抵触、有特色、可操作”，是地方立法的三原则，也是衡量地方立法的科学标准和精髓所在。其中，“不抵触”是前提，“有特色”是核心，“可操作”是关键。我们起草地方性法规和规章草案，以及出台规范性文件，都要贯彻好这三原则。

　　三、用权守法

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律实施的重点之一，就是政府依法行政，用权守法。政府是公权力的掌握者和运用者，如何在法治轨道上用权，至关重要，也是法治政府的重要标志。习总书记强调，“要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。这是建设法治政府的重中之重，关键之关键。

　　第一，依法设定权力。“权责法定”是法治政府建设的六大标志之一。政府要在法治轨道上运行，行政权力要在法律和制度的框架内行使，必须用法律明确政府的职能、权力和责任。十八届四中全会《决定》要求：“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，就是讲，要做到依法设定行政权力。

　　依法设定权责，明确履职责任和权力边界，只需一招：推行清单制度。当前，要加快建立“四个清单”制度：晒出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”；明确“收费清单”，让市场主体明确该交什么费，交多少费，到哪里交费，做到“收费清楚明白”。

　　第二，依法规范权力。是指政府的行政行为不仅要符合法律规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定，也要符合法律规章关于实施步骤、形式、时间、顺序等程序规定，做到制度化、标准化、程序化。用李克强总理的话说，就是“有权不可任性”。它包含两个方面，一是决策规范化，二是执法规范化。

　　第三，依法制约权力。十八届四中全会《决定》指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。从伦理的角度讲，人性的弱点是腐败的根源，绝对的权力导致绝对的腐败。比如“处长治国”的问题，就是因为“处长”的自由裁量权太大，缺乏制度约束。

　　第四，依法监督权力。权力是把双刃剑，权力一旦失去监督必然产生腐败。监督越强，行政权力运行就越公开、公平、公正。我们既要习惯在监督加强的条件下开展工作这个新常态，又要用好监督这把利剑，织密监督网。

　　四、严格执法“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规的执法工作，都是由行政机关来承担的。行政执法对于依法治国、依法执政、依法行政意义重大，关系到政府依法全面履行职能，关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系到经济社会持续健康发展。严格执法，要做到以下三个方面：

　　第一，坚持依法严格执法。严格体现在两个方面：一方面，要依法依规。深入推进依法行政，从某种意义上讲是政府的“自我革命”、“自我限权”，必然会破除一些习惯做法，会触及一些部门或个人利益。要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，履行好政府的法定权力和责任。另一方面，要坚持一个标准。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。

　　第二，完善执法体制机制。着重解决三个问题：一是解决综合执法难的问题。探索推进综合执法，尤其在食品药品安全、工商质检、公共卫生、农林水利、交通运输、城乡建设等群众反映强烈的领域。二是解决执法收入同部门利益挂钩的问题。三是解决地方和部门保护主义问题。必须坚决排除对执法活动的干预，不能在任何授意下违法违规不作为、乱作为。

　　第三，加强执法队伍建设。要发挥广大执法队伍的主体作用，打牢法治政府建设的根基。严格、规范、公正、文明执法最终要落实到具体的执行者。要加大行政执法人员教育、培训力度，打造一支“铁军”。