大别山区鄂豫皖三省政协联动协同助推发展掠影

发布时间：2015-12-10 06:25:19来源：SRC-13

同一座山脉同一个梦想同一个行动

大别山区鄂豫皖三省政协联动协同助推发展掠影

图为：地处大别山中段的麻城市龟峰山风景区云海如画。（视界网刘志雄高杰摄）

　　相关新闻：大别山鄂豫皖三省政协主席座谈会在汉召开

　　湖北日报讯编者按

　　3年前的12月，大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议机制正式在武汉建立。省委书记李鸿忠在会见联席会议成员时寄语：“早日把大别山革命老区建成‘绿色大别山、发展大别山、富裕小康大别山’。”

　　3年来，鄂豫皖三省政协联动协同，积极争取国家和有关部门支持，多次组织政协委员和企业家深入老区考察调研，开展项目对接，有力推动了老区经济社会发展。

　　尤为可喜的是，近年来，三省政协通过住各省全国政协委员联名提案、召开联席会议等形式，积极建言献策，为《大别山革命老区振兴发展规划》的编制和获批作出了重要贡献，为老区振兴发展创造了重大机遇，在老区振兴发展史上留下了光辉的一页。

　　昨日的座谈会上，三省政协就《规划》出台后各省贯彻实施、政协助推落实等进行了交流探讨，就如何进一步促进大别山革命老区公共服务均等化问题提出了20多条建议。

　　同一座山脉，同一个梦想，同一个行动！三省政协和三省人民一道，正在一起努力将大别山区建成全国区域协作发展的示范区。

　　热点聚焦

　　深情建言殷殷期盼

　　三省政协建言大别山区基本公共服务均等化

　　鄂

　　改进供给方式，保障资金投入

　　加大政府经费保障力度，确保人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费的基本支出，并随社会物价总水平的上涨和服务人口数量的增加而逐年增长。

　　充分发挥市场机制作用，采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制，大力发展民办幼儿园和职业培训机构，推动社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。

　　大别山区各市县因地制宜，结合自身资源优势，突出发展主导产业，壮大自身经济实力，为基本公共服务均等化提供财力支撑。

　　均衡资源配置，统筹城乡发展

　　公共服务的提供主要依靠财政的支持，基本公共服务均等化意味着公共财政支出的均等化。

　　深化财政体制改革，财政支出向大别山区等贫困地区倾斜，弥补多年来农村公共服务资金供给的不足。

　　加强基础设施建设，大力推进供排水、供电、供气、交通、信息、市场等基础设施“六张网”向老区和农村延伸覆盖，全面加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快推进一体化进程。

　　改革城乡二元的户籍制度，破除二元结构，逐步取消农村户口，执行按照居住地登记户籍管理，建立城乡统一的户口登记管理体系，实现城市和农村居民的自由流动；取消身份标识的差异，让农村和城市居民享受同等的政策待遇，统筹城乡发展。

　　完善工作机制，确保工作实效

　　建立公共服务考核机制，合理设置考核项目，定期进行量化考核，对推进基本公共服务均等化不力的部门和工作人员追责问责，确保基本公共服务均等化落到实处。

　　加强对提供公共服务者的监督和管理，防止因市场化竞争引起的服务质量低下、信用缺失等问题。加大基层民主建设的宣传力度，提高群众的主人翁意识，通过实地调查、开会动员、投票决定、政务公开等多种形式，让群众积极参与到片区基本公共服务供给的决策中来，从而使公共服务的供给更有效率，使公共财政资金的使用产生更显著的社会效益。

　　三省加强沟通协作，联合争取中央支持

　　健全统一协调的衔接沟通机制，定期就《规划》实施中的重大问题、重要节点加强沟通、协商，确保规划的一体实施，实现功能倍增效应。加强资源共享合作，打造互动平台，共同推进教育、文化、卫生、体育等领域全方位交流合作，支持实现教育资源、卫生资源、文化资源和科技资源共享。

　　联合向中央申请给予政策、项目、资金支持，参照左右江革命老区、陕甘宁革命老区振兴发展政策，在政策上给予大别山革命老区更多倾斜；加大教育、卫生、文化体育、社会保障、民政等项目安排，改善基层基础设施；加大中央财政转移支付力度，减轻地方财政资金配套压力等。

　　豫

　　持续增加基本公共服务的有效供给

　　增加基本公共服务的范围领域，将基础设施、环境保护、公共安全和消费安全等纳入基本公共服务体系。

　　增加基本公共服务的内容项目，实现在数量规模上只增不减。

　　提高基本公共服务的保障标准，根据物价水平、服务成本、公共财政等实际情况提标。

　　扩大基本公共服务的受众群体，进一步扩大义务教育学生营养改善计划、职业技能培训和技能鉴定、基本养老服务补贴等覆盖范围。

　　加快推进基本公共服务均等化体制机制建设

　　推进城乡基本公共服务制度衔接，按照“区域覆盖、制度统筹”的原则，打破城乡界限，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准等，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

　　构建基本公共服务多元发展格局，充分发挥市场机制作用，积极推进民办社会事业产业化发展，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务发展格局。

　　加强基本公共服务信息化建设，积极利用信息技术改造城乡公共服务设施，加快建设国家数字化教学资源库和公共教育服务平台。

　　切实加大资金投入力度

　　坚持财政投入的主体地位。

　　建立基本公共服务投入的稳定增长机制。

　　进一步推进事权与财权相匹配的公共财政体制改革。

　　改革完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，加大对大别山革命老区转移支付力度，取消项目配套资金或降低项目配套资金比例等。

　　大力实施产业扶持政策

　　出台相关政策，建立国家重点生态功能区旅游专项基金。

　　培育发展茶叶、油茶、粮油加工等特色产业和优势产业，保护和利用畜禽地方品种资源，不断壮大县域经济。

　　加大金融支持力度，推进大别山革命老区农村信用社改制，加快村镇银行发展，支持金融机构增设分支机构或网点。

　　鼓励引导特色农业保险到大别山革命老区开展业务，扩大覆盖范围。积极争取中央政策性保险试点。

　　恳请国家给予支持

　　政策——国家根据大别山革命老区宜居、宜产的实际，实施差别化扶贫搬迁政策。将大别山革命老区省级重点生态功能区纳入国家重点生态功能区名录。适时出台与主体功能区建设相应的投资、土地、环境等配套政策，出台差别化、有针对性的主体功能区绩效考评体系，优先将重点生态功能区的林业碳汇、可再生能源开发利用纳入碳排放权交易试点。

　　资金——加大对贫困地区的资金倾斜力度，强化对重点生态功能区转移支付，取消贫困地区项目配套资金或降低项目配套资金比例。

　　项目——对大别山革命老区农村职业教育、县级社会福利机构建设等方面，在项目安排上优先考虑。将大别山革命老区交通基础设施建设纳入国家统一规划，增加道路建设用地指标，推进鄂豫皖三省大别山革命老区内机场、铁路、航运立体交通网络建设。

　　智力——选派各有关领域专家，到大别山革命老区对口开展专业技术人员培训，选拔大别山革命老区基层技术人员到有关院校和科研单位培训。选派中直单位、重点院校、科研机构、大型骨干企业联系大别山革命老区，开展以科技帮扶和智力资源输入为主导的全方位、多层次的帮扶工作。

　　皖

　　增强老区基本公共服务财政保障能力

　　中央财政要增加老区一般性转移支付特别是均衡性转移支付规模和比例，切实增强老区市、县财政提供基本公共服务的保障能力。

　　进一步扩大中央财政革命老区转移支付资金规模和范围，加大中央专项彩票公益金对老区支持力度，加强老区社会事业建设，改善老区人民群众生产生活条件。

　　加大老区民生项目支持力度

　　国家要优先支持老区公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障民生项目建设，在规划布局、审批核准、资金安排等方面给予倾斜支持，并进一步降低市县配套资金比例。每年单列部分建设用地指标。

　　开展中央和国务院部委与老区市县区结对帮扶活动

　　根据每个市县区的特点和部委的优势，确定缔结“对子”，做到精准帮扶；确定帮扶目标任务，做到不完成任务不脱钩，确保工作落到实处。

　　支持社会资本参与老区基本公共服务建设

　　国家要对老区通过加大税收、土地、投融资等政策支持力度，进一步放开市场准入等措施，鼓励和支持社会资本在老区发展民办幼儿园和职业培训机构，引导社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制，推动社会资本兴办养老服务和残疾人康复、托养服务等机构。

　　支持老区探索生态文明建设机制

　　加强林地保护，建立健全森林生态效益补偿基金制度，推进省市县建立地方公益林补偿机制。

　　争取将大别山库区湿地纳入国家湿地补偿范围。

　　进一步完善大别山区水环境生态补偿机制，积极争取中央财政大别山区域生态补偿政策支持。

　　探索水土保持生态补偿机制。

　　健全矿产资源开发管理体制机制，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，加快保证金制度实施和监测体系建立。

　　健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。

　　推进水权交易制度建设，建立水权交易市场和节约用水机制。

　　在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。

　　三省在行动

　　认真落实《规划》共促振兴发展

　　今年6月，国务院批复了《大别山革命老区振兴发展规划》。认真落实好《规划》，促进大别山区振兴发展，是大别山区三省的共同任务，是大别山区人民的共同期盼，也是三省政协的共同职责。

　　湖北行动篇

　　贯彻落实《规划》，编制湖北大别山区振兴发展实施方案。组织编制了大别山革命老区振兴发展《实施方案》、《重点领域专项规划》及重大项目库，《规划》所覆盖的5市22县也都制订了本地区《实施方案》。在此基础上，湖北省发改委研究起草了《省人民政府关于加快推进大别山革命老区振兴发展的实施意见》（征求意见稿），现正在根据征求意见的情况修改完善。

　　坚持“三区合一”，推进湖北大别山区精准扶贫和精准脱贫。大别山地区是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的连片特困地区，是《规划》确定的振兴发展区，同时，湖北大别山区又是湖北省经济社会发展试验区。按照中央要求，湖北省委、省政府坚持“三区合一”，大力促进湖北大别山区精准扶贫和精准脱贫工作，成立了以书记为组长、省长为第一副组长的高规格片区扶贫攻坚领导小组（含大别山片区、武陵山片区、秦巴山片区、幕阜山片区），创新机制，自主推进。

　　有效对接“十三五”规划，促进湖北大别山区经济社会跨越发展。将湖北大别山区振兴发展与湖北“十三五”规划有效对接，明确了七个方面的重点任务，即发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、推进基础设施建设、加强生态建设和环境保护、完善基本公共服务、加快重点领域改革。湖北省以编制“十三五”规划为契机，针对这七大任务尤其是加速产业结构优化升级、推进基础设施建设、加强生态建设和环境保护、完善基本公共服务，策划重点项目，明确提出“十三五”时期湖北大别山区的发展目标、建设任务和政策措施。

　　河南行动篇

　　落实精准扶贫政策措施。针对大别山革命老区实际情况，坚持“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，紧扣转、调、搬三条基本途径，着力提高贫困群众劳动技能，充分调动各方面扶贫力量，推进贫困地区群众脱贫工程分年度规划实施。

　　出台具体帮扶措施。制定《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》。围绕河南省委、省政府确定的村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生计划生育、文化建设、贫困村信息化等扶贫开发十项重点工作任务，制定出台具体的政策措施，充分发挥定点扶贫引领作用。

　　强化贫困县考核机制。制定实施了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法》，建立贫困县退出机制和激励机制。针对大别山革命老区，还将进一步细化贫困县脱贫规划，在“十三五”规划中明确脱贫时间表。

　　改革财政专项扶贫资金管理机制。进一步加大对大别山革命老区财政专项扶贫资金的投入，在资金安排上将大别山革命老区作为一项重要政策因素参与分配。将扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接，大力推动扶贫小额信贷、雨露计划、易地扶贫搬迁、整村推进等精准扶贫措施，项目资金到村到户。积极整合扶贫资金和各类涉农资金，集中解决大别山革命老区突出问题。优先支持大别山革命老区开展以光伏、产业投资为主要内容的资产收益扶贫试点。

　　安徽行动篇

　　立足实际，制定切实可行的发展目标。着力打造六安核心发展圈，壮大安庆沿江发展组团。主要目标是：到2020年，安徽省大别山革命老区经济保持中高速增长，综合经济实力显著增强，具备地方特色的产业体系初步形成；扶贫攻坚取得重要阶段性成果；基础设施建设取得重要进展；城镇化水平和质量稳步提升；突出民生问题得到有效解决，基本公共服务体系更加完善；有利于科学发展的体制机制不断健全，经济社会发展活力迸发。

　　明确实施任务。推进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加快发展旅游业，优化城镇体系，深入推进美好乡村建设，加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，加大扶贫攻坚力度，加快改革创新步伐。

　　强化《规划》实施组织保障。加强组织协调，成立由安徽省政府分管负责同志任组长的促进皖西革命老区振兴发展领导小组；加强多方面政策扶持，如加大省财政均衡性转移支付力度，进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利、电网等建设项目的投入力度，实施差别化的土地政策等；加强项目建设，坚持经济工作项目化、项目工作责任化；加强督促检查。

　　回顾

　　湖北省政协助推大别山大事记

　　●2009年11月，时任省政协副主席陈春林带领湖北省政协委员视察团赴黄冈、红安、大悟等8个大别山革命老区县市进行专题视察，形成了《关于大别山区扶贫开发工作情况的视察报告》，提出设立大别山革命老区统筹发展试验区的建议。

　　●2012年2月26日，全国政协十一届十六次常委会议期间，全国政协副主席郑万通在京听取湖北省政协工作汇报，表示将通过全国政协委员携手助推大别山区经济社会发展活动，支持大别山革命老区经济社会发展试验区建设。

　　●2012年3月，全国两会期间，四位住鄂全国政协委员联名建言，制订并实施《大别山区振兴发展规划》，并将大别山区作为国家集中连片扶贫开发重点区域。

　　●2012年3月，省政协主席杨松率省政协调研组赴孝感市，开展“推进开放开发，加快湖北大别山试验区建设”专题调研。

　　●2012年5月22日至23日，由全国政协经济委员会和湖北省政协组织的60多名政协委员和知名企业家，深入我省大别山区大悟、红安、麻城三地进行实地考察调研和项目对接。

　　●2012年9月8日，省政协主席杨松就办理省政协十届五次会议有关大别山区经济社会发展4件提案的情况，开展重点提案督办活动。

　　●2012年12月1日，大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第一次会议在武汉隆重召开，主题是推动大别山区交通一体化。

　　●2013年10月25日，大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第二次会议在河南信阳召开，主题是加快大别山区红色生态旅游一体化发展。

　　●2013年11月，全国政协农业界委员，就“大别山片区区域发展与扶贫攻坚”课题，到麻城市进行专题调研。

　　●2013年12月，省政协主席杨松率队赴红安、大悟、孝昌三县考察调研，提出打造湖北大别山试验区的“升级版”。