湖北日报讯 编者按
本月7日，湖北省第八届“三农论坛”在武汉东湖宾馆举行。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文出席论坛并作主旨报告。省委副书记、常务副省长王晓东出席论坛。省三农问题研究会会长邓道坤主持论坛。来自省直涉农部门负责同志、17个市州（林区）以及13个农村改革试验县（市、区）的分管领导，市县农办、综改办、经管系统的干部，武汉地区三农学者、专家，省三农问题研究会会员等近200名代表与会。
本届论坛以“三农问题：全党工作重中之重”为主题，由湖北省三农问题研究会、湖北日报传媒集团共同主办。“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”在主旨报告中，陈锡文诠释了习近平总书记最近在安徽凤阳小岗村主持召开农村改革座谈会的重要讲话精神，并就当前农业供给侧结构性改革发表真知灼见。
邓道坤在致词中说：六月的东湖，天阔云舒，柳绿水碧，微波荡漾，舟楫如梭。在这美好的季节，美丽的地方，各位贤达、各位高朋相聚于此，为三农工作献计献策，话今谋远，对于实现中国农业现代化，稳定“压舱石”，适应经济发展新常态有着十分重要的意义。
本届论坛还收到论文40篇。
今摘要刊登部分嘉宾发言，以飨读者。
处理好农民与土地的关系推进农业供给侧结构性改革
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任 陈锡文
今天参加论坛，就学习贯彻习近平总书记在安徽凤阳小岗村重要讲话精神和推进农业供给侧结构性改革，谈一点感受和认识。
一、认真学习贯彻习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神
4月25日，习近平总书记考察安徽凤阳小岗村，主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。这个讲话是总书记对当前乃至整个“十三五”时期三农工作的总体部署，有很强的思想性和针对性。对于讲话精神，我认为至少应该把握以下几点：
必须坚持和完善农村改革的成功实践和经验。小岗村是我国农村改革发展的重要发源地，38年前的大包干创造了巨大的制度性成果，后来被概括为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，这是我们党农村政策的重要基石。
农村改革要处理好农民和土地的关系。新形势下，农村改革的主线仍然是农民与土地的关系。农民是土地的主人，改革不能把这个要义改掉。怎么才能处理好这个关系？坚守家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新就是“三权分置”，即集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行。这项创新顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿。目前全国三分之一的土地经营权已经流转，全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地经营权，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。但是规模经营要注意“度”。农村土地制度改革是涉及全局性的改革，无法一蹴而就，要有序地进行土地流转。土地流转，要以农民自愿为前提。只有当农民非农收入提高，他们才会主动离开土地，土地的规模效益自然就形成了。土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业新科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。
农村土地制度改革，不管怎么改，还是有底线的，就是不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
要千方百计地增加农民收入。三农工作做得好不好，关键就看农民的腰包鼓不鼓。做好农村的事情，关键在党。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。
二、着力推进农业供给侧结构性改革
今年中央一号文件提出农业、尤其是粮食生产要推进供给侧结构性改革。我国粮食“十二连增”，总产量不断增加，但这并不意味着我们的粮食安全就无忧了。现在的粮食安全，不是产量一个概念，还要包含产业安全、农民生计安全等多个指标。
我们现在面临的问题有两个：一是阶段性过剩和结构性短缺同时存在。以大豆为例，大豆在我国属于低产作物，经济收益不高，农民不愿种植。但大豆的需求量却不断增长，所以大豆进口量一再增加。2015年，我国进口大豆8100多万吨。而玉米的产量较高、库存较多，但国内市场价格比较好，农民种植意愿很高，面积一再扩大,可进口农产品受到品种配额的限制,又不能只进大豆不进玉米。
二是农业的效益太低，价格没有竞争力。我们的大宗农产品生产成本高，价格贵，多个品种不赚钱,有的甚至倒贴,农民就不愿种了。这些情况也亟需推进供给侧结构性改革。
推进供给侧结构性改革是破解当前问题的一个重要举措。不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品在品种上、质量上能不能适应市场需求。
怎么解决？在稳定粮食安全的前提下，调整粮食种植结构，依靠农业科技创新，健全社会化服务体系，改革粮食价格形成机制、补贴制度及收储制度，降低农业生产成本，提高农业效率，使我国农产品具备国际竞争力。
“重中之重”必须真重恒重
省委副秘书长、省委财经办（省委农办）主任 刘兆麟
近期，习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话，再次释放了强烈的重农、强农信号。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，三农工作面临新形势、新任务，必须深入贯彻落实总书记讲话精神，始终坚持三农“重中之重”战略地位不动摇，在思想上真重视、领导上真加强、工作上真落实、投入上真舍得，着力培育新优势、增强新动力、打造新亮点，不断延续湖北三农发展黄金期，推动三农工作再上新台阶。
一是要重者重之，真抓实干。要不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。主要领导亲自抓，相关部门配合抓，形成真抓实干的重农氛围。
二是要举重若重，加大投入。“重中之重”不能停留在口头上，舍得向农业投入，舍得向农村倾斜，就是体现“重中之重”。要加大农村基础设施、公共服务体系建设投入力度，加大农业支持保护力度，进一步降低农业生产成本，改善生产生活条件，促进城乡一体化均衡发展。
三是要重心聚焦，创新突破。要以农业增效、农民增收为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，围绕市场需求，调整优化产业产品结构，增强有效供给能力。加快农村产权制度改革，扩大农村合作金融创新试点，培育扶持新型农业经营主体加快发展，加强农业科技创新，促进农业提质增效，农民增收致富。
四是要重责问效，考核为要。要更好发挥三农综合考评指挥棒作用，不仅将考评结果作为县市领导干部提拔使用的重要依据，而且要纳入省委年度重要考核内容，进一步强化省直相关部门和县市抓三农的责任担当。
保护农民土地财产权利
中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任 徐汉明
伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，发展适度规模经营已成为必然趋势。为此，党的十八届三中全会部署加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营试点等重大改革。经全国人大授权，12个省推行农民土地承包经营权确权登记，232个县（市、区）进行宅基地使用权抵押担保，还有一些省市率先推行农村集体资产股份合作制改革试点。
当前，农民土地财产权利保护制度建设面临困境，农民土地承包经营权作为财产性权利的主体地位尚未确定，作为新型股权结构的法律保护缺失；统一开放的农村产权流转交易市场尚未建立；城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的法律制度缺失；土地征用收益分配立法不规范、不统一。
加快推进农民土地财产权利保护制度建设，一是完善农民土地承包经营权、宅基地权的独立主体地位及抵押担保法律保障；二是完善以农民土地承包经营权、对集体资产持有股权、宅基地权多元股权结构为主导的现代农业经营法律制度；三是完善公共财政扶持、工商资本注入农民合作经济，构建现代农业经营模式的法律制度；四是完善赋予农民更多财产性权利的法律制度；五是建立统一开放的农村产权流转交易市场；六是建立健全城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的法律制度；七是建立城乡统一的用地市场；八是建立严格的土地征用划拨与征地农民分享土地增值收益的法律制度。
三农政策要回应广大农民的需要
华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博导 贺雪峰
中国小农经济不仅具有极高的粮食生产能力，更重要的是，相当平均的土地分配制度使农民家庭形成了“以代际分工为基础的半工半耕”家计模式或劳动力再生产模式，这一模式不仅降低劳动力再生产的成本，而且为缺乏进城务工能力的农民提供了基本的农业收入，也为进城失败的农民提供了返乡的保障，从而为中国现代化提供了稳定器和蓄水池。
当前中国的三农问题显然主要不是农业问题，更非粮食问题，也不是农民致富的问题，而是9亿农民的基本保障问题。三农政策就要回应9亿农民的需要，其中最重要的是粮农的需要。
对于粮农来讲，耕种土地面积狭小、地块分散，需要有自上而下的社会化服务。服务的核心不是要解决小农户与大市场的对接问题，而是解决小农户与大生产的对接难题。
站在小农立场上看，政府要做的事情就是要解决小农户与大生产对接难题，具体办法则是真正理解小农需要，而不再是抽象讲农民致富、土地确权、土地流转、新型农业经营主体等。要立足未来相当长一个时期农村土地仍然要由小农耕种的现实，为小农提供服务。
具体地，当前小农最需要的是适应农村人地分离和技术进步要求所进行的土地连片耕作，以及为小农生产提供他们无法独自解决的公共服务。这都离不开强化当前村社集体建设和自上而下的农业技术服务体系建设。我们的惠农资金应该优先用于为小农服务的村社组织建设和农业技术服务体系建设。
为三农发展凝聚正能量
湖北日报传媒集团党委书记、社长、董事长 邹贤启
近年来，湖北坚持贯彻落实中央“重中之重”指导思想，以建设农业强省为目标，统筹协调城乡发展，深化农村改革，一轮接一轮开展“三万”活动，拓展强农惠农富农之路。湖北三农发展的火热实践，为新闻宣传提供了丰富的素材。
落实“重中之重”，要加强三农宣传。作为主流媒体，要从讲政治的高度，把握三农工作的时代定位，不断加强三农报道的责任使命。从版面、栏目安排，从采编力量配置等各方面，体现出三农重中之重应有的地位。要吃透“上情”，深刻领会中央和省委省政府三农工作的指导思想，增加报道的指导性、权威性、针对性。要掌握实情，深入基层调查研究，了解各地实际情况，发现先进典型与倾向性问题，为党委政府决策当好参谋。要突出报道湖北三农发展成就、亮点，凝聚三农发展强大正能量。
深入了解三农，才能报道好三农。三农报道是典型的基层报道。讲好三农故事，记者必须转作风、改文风。在路上心里才有时代，在基层心里才有群众，在现场心里才有感动。只有俯下身，沉下心，动真情，才能写出有思想、有温度、有品质的作品。要心系三农、情系三农，从回馈衣食父母的角度，带着对农民群众的深厚感情，做好三农宣传工作。
拓展报道领域，关注农民诉求。城镇化、工业化浪潮奔涌，传统农业正在转型，农村农民正在发生重大而深刻的变化。三农宣传要与时俱进，跟上时代变化。要有更开阔的视野来审视三农问题，既关注农业生产唱好四季歌，更关注农民群体状态；既关注农村建设，也要关注乡村治理。三农问题的核心是农民问题，新闻媒体要多聚焦农民发展状况。
现代农业必须是可持续发展农业
省人大常委会委员 严官金
党中央、国务院对做好新时期的农业农村工作作出新的重要部署，要求落实发展新理念，加快现代农业建设。现代农业必须是可持续发展农业。因为农业资源过度开发就不能实现永续利用，农业环境不好农产品质量安全就得不到保证。
建设现代农业，必须针对农业生态环境中存在的突出问题开展有效治理。当前最紧要的：
一是加强水资源的保护和污染防治。要分产业分地区分解用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制指标。着力推进城乡污水统筹治理。目前县城以上和部分乡镇都建了污水处理厂，针对农村居住特点的无动力、微动力污水处理设备加湿地等模式也在走出路子。尤其要把实施化肥农药零增长行动和推进畜牧业标准化规模养殖，作为防治农业面源污染的重中之重抓好。
二是加强大气环境保护和污染防治。最突出的是做好农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，真正实现种养业废弃物的肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。
三是加强土地资源保护和土壤污染防治。土地是农业之母，土地遭到破坏或受到污染，治理相当艰难，有的甚至无法恢复。在守住耕地红线的同时，必须加强受污染、退化土地的综合治理，依法严格管理，杜绝新的重金属污染耕地事件发生。
提高农业全要素生产率
华中农业大学教授、博导 长江工程职业技术学院院长 冯中朝
农业全要素生产率是指农业生产活动中所有要素投入的总产出效率，它主要反映农业技术进步、制度创新、组织创新、经营管理创新以及农业专业化、规模化对农业总产出的贡献水平。在传统要素（土地、资本、劳动力）边际收益递减的情况下，农业增长、农民收入与福祉的增加将主要依靠全要素生产率的持续提高。传统农业向现代农业转变的过程就是农业全要素生产率水平提高的过程。因此，农业全要素生产率是衡量农业增长方式转变的质和量的重要标志。在发展现代农业过程中，要紧紧围绕提高农业全要素生产率水平，加快建设现代农业产业体系。
一是推进农业技术进步，着重提高节本增效技术、产品质量技术、农业机械化技术、加工增值技术；
二是大力培植先进农业生产力的代表——家庭农场、专业大户等，把农业企业家队伍和新型农民队伍建设作为重点工程来抓；
三是调整农业产业结构、优化资源配置，重点开发品牌农业、生态农业、循环农业、特色农业、旅游农业等，拓展农业功能，提升农业整体价值效率；
四是加快建设现代农业产业体系，包括农业生产体系、经营体系、管理体系和服务体系等，以提高农业系统整体运行效能；
五是深化农业农村改革，通过体制创新和制度创新构建有利于提高农业全要素生产率的良好环境。一方面充分运用“无形之手”的市场力量推动农业生产要素的有效流动；另一方面通过“有形之手”的政策措施，加大对农业的支持力度。
着力破解三农难题
湖北省社会科学院院长 宋亚平
习近平总书记强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。但随着国内外环境条件的客观变化和许多深层次矛盾逐步显现，农业繁荣、农民富裕、农村进步仍面临严峻挑战。针对当前三农领域存在的问题，我建议：
降成本、堵漏洞，精准降低生产经营综合成本，逐步提升大宗农产品的比较效益。一是尽快推出真正惠及千家万户的农业金融服务制度；二是制订涉农工业品销售补贴办法，在工业与农业之间合理设置涨价“防火墙”；三是坚守生态农业底线，反对片面追求增产而无节制地使用化肥、农药等；四是加大对国内大宗农产品的海关保护力度；五是以奖代补，主要通过流通环节来实施对农业生产的引导；六是切实制止各种社会资本损害农民权益。
转方式、抓根本，探索新时期壮大集体经济的有效实现路径。政府应着重把村级集体经济做实，健全“造血”功能，特别是通过财政金融政策的支持，引导农村土地制度的创新，积极探索新型村级集体经济繁荣发展和严格监管的有效路径，让农民生产生活中的一般性困难都够能在内部及时得到妥善解决。
补短板、提精神，强化农民的思想教育与文化建设。一要坚定不移地灌输集体主义思想意识，发动个体农户积极参与各种新型合作经济组织。二要紧密围绕本地实际强力开展社会主义核心价值观的教育，弘扬正气，改造陋习，牢固树立勤劳致富理念，自觉遵守公民道德规范。三要有效推进民主法制建设，逐步建立和不断完善村民大会制度、村民代表会议制度、民主评议制度、村务公开和财务公开等各项制度，切实使农村的各项工作特别是村民自治建设尽快迈入制度化的轨道。
补三农短板重在共享
省委决策支持顾问、省政府参事 梁亚莉
五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，不仅再次将“协调”作为新阶段发展的主要目标，更将“共享”写上了我们的旗帜。农村改革和发展的现实表明，坚持“共享”原则，是补齐三农短板，克服二元矛盾，实现协调发展的根本路径。我省涌现出来的潜江华山模式，就是充分体现“共享”原则的典型。
以高效农业为出发点和归宿。华山模式能取得明显成效，首要因素是抓住了“虾稻共作”这个高产高效的种养模式，大规模的土地流转带来较高的农业比较效益。在高效农业基础上，处理各种利益关系有了充分的空间，经营风险则明显降低。更重要的是，更高的比较收益从根本上解决了土地流转“非粮化”和绿色安全的问题，坚守“四个底线”真正落到了实处。
打造高效配置资源要素的经营共同体。现代农业与传统农业的一个根本区别，正在于它能够更大范围、更大力度地集聚和配置资源要素，特别是技术、资本、人才等高端要素。龙头企业是一个很好的载体，企业与农户、合作社之间形成一种“经营共同体”，通过分工合作，融为一体，从而最大限度地降低了成本、减少了矛盾，形成了最佳效益。
以“共享”利益作为核心机制。华山模式从高效生产入手，大大提升了农业生产力；又以利益连接为切入点，让农民平等参与并直接分享高效现代农业的成果，同时，在迁村腾地建设华山综合社区的过程中，使农民财产权显著升值，成为更加富裕的新市民。有了协调的利益关系，各方就能实现共赢。这就是华山模式最大的成功所在。
大力完善农业补贴政策
中南财经政法大学工商管理学院院长、教授 陈池波
国家社科基金重大项目《加强农业支持力度的制度创新与政策调整对策研究》课题组，对现行农业补贴政策的落实情况和政策效果进行了大规模的田野调查和跟踪研究，提出了完善农业补贴政策的相关建议。
一是瞄准农业补贴目标：农业补贴应是用在发展农业生产上。现阶段农业补贴政策的目标应瞄准于建设现代农业、发展规模经营、保障粮食安全，通过确定发展农业生产“一元目标”来整合政策资源，调整政策工具，优化政策手段，进而提高政策的针对性和时效性。
二是优化农业补贴结构：补贴资金配置应以生产性专项补贴为重点。补贴重点应向生产性专项补贴转移，加大“绿箱”补贴中农业教育、农民技能培训、农业技术进步和农业基础设施投资等项目的支出，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。
三是拓展农业补贴范围：高度重视食品安全和生态安全。农业补贴不应局限于数量安全，应完善生产性专项补贴动态调整机制，将补贴范围拓展到质量安全与生态安全。建议研究制定质量安全和生态安全等专项补贴政策，比如实行土地休耕补贴，保护土地肥力等。国家应进一步界定农业补贴的范围，对生态安全不利的补贴要予以削减，有利于生态安全的补贴要予以增加和加强。
四是调整农业补贴对象：体现“谁种谁得、多种多得”的基本原则，切实起到促进粮食生产作用，新增补贴应按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，在补贴对象上瞄准粮食生产专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体。
居安思危 巩固发展三农大好形势
湖北省三农问题研究会会长 邓道坤
三农发展依然是短板。近年来，我国农业逐步强起来了，农村逐步美起来了，农民逐步富起来了。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，成为全局发展的“压舱石”，大好形势令人鼓舞。但是，我们要清醒地看到，农业仍然是弱质产业，农村仍然是落后地区，农民仍然是收入最低的人群。所以，三农工作满足不得，松懈不得，轻视不得，三农工作的担子不是轻了，而是重了。要始终坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。
农业的基础地位没有变。当今中国，三农发生了深刻变化。在内部，农业的功能在调整，农民的身份在改变，农村的面貌在更新；在外部，城乡二元结构被打破，一、二、三产业成为“发展共同体”，城市、乡村成为“利益共同体”，农民、市民成为“命运共同体”。但农业的基础地位没有改变，并且在新形势下越来越重要，成为三个“共同体”的基础，具有“一损俱损”“一荣共荣”的战略地位。抓好今天的三农，责任不是小了，而是更大了。
三农面临诸多新挑战。三农的形势从来没有这么好，但面临的难题从来没有这么复杂：农业土地资源、水资源双趋紧；劳动力成本、物化成本双走高；自然灾害、生态灾害双加剧；国际市场、国内市场门槛双制约；常规政策效应、常规工作方法双弱化；农村人口总量多与农村人才匮乏双矛盾等等，同时摆在我们面前，丢不掉，绕不开，必须面对，必须要有应对之策。实现三农的持续发展，难度不是小了，而是比以往任何时候都大。稍有疏忽，可能就出问题、来麻烦。
要科学地判断三农的新形势，居安思危，不能陶醉。我们要全面落实五大发展理念，在“六个永恒”上着力。永恒的根基：稳定和完善农民与土地的关系；永恒的主题：发展和提升农业产业；永恒的保障：建立健全现代化的农业服务体系和农业基础设施；永恒的动力：全面推进农村各项改革；永恒的抓手：适时、适度调整落实农业各项政策；永恒的使命：保障社会有效供给。
城乡一体 绿色发展
省人大教科文卫委员会副主任委员 姚中凯
繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设，加快提升农村基础设施水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加快推进城乡一体化。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题，加快推进城乡建设标准一体化。大力推进城乡要素平等交换，保障农民公平分享土地增值收益；完善城乡劳动者平等就业制度，保障农民工与城镇居民同工同酬，加快推进城乡生产要素一体化。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，加快推进城乡基础设施一体化。加快农村社会事业发展，加大对农村教育、医疗、社保、住房、文化等方面的投入，推进城乡公共服务一体化。
加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。积极稳妥推进新农村建设，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。大力发展生态循环农业，打造生态产业链，实现经济和生态双赢。
开展生态乡村建设，推广绿色建材，建设节能农房，全面启动村庄绿化工程。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，普遍建立村庄保洁制度。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，留住历史之根、文化之脉。
发挥综合优势 优化三农服务
湖北省供销社副主任 明平安
供销社作为最大的为农服务合作经济组织，长期立足农业、扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，是党和政府做好三农工作的重要载体和抓手；供销社联结党委政府、农民和市场三大主体，贯穿生产、消费、服务三大环节，是推动农村经济社会发展不可或缺的骨干力量。近几年，全省供销社从优化三农服务供给入手，全面深化综合改革，实现了创新发展、跨越式发展。2015年，全省系统实现购销总额3115.14亿元，为服务三农、促进农民增收作出了积极贡献。“十三五”时期，将按照省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》要求，坚持竞进作为，务实担当，重点在农业生产服务环节，大力开展土地托管服务、创新服务方式，推进农业综合开发，发展多种形式的适度规模经营；在农村流通服务环节，大力完善新农村现代物流服务网络，打造现代农产品市场体系和现代农资、农村日用消费品经营服务网络体系、再生资源回收利用产业体系，积极承担国家重要农资、大宗农产品的储备和市场调控任务；在农村三次产业融合环节，大力推进电子商务进农村，建设县域物流配送体系，提升物流、服务、体验及追溯功能；积极参与农村便民金融服务等，大力拓展服务领域，创新产业、业态，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，为湖北全面建成小康社会做出新贡献。
深化农村改革 厚植三农发展优势
湖北省财政厅党组成员、省农村综改办专职副主任 江国钧
以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题，是改革开放以来我国农村改革迈出的第三步。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，推进城乡一体化的深化期，必须进一步深化农村综合改革，健全城乡发展一体化体制机制，推动农村经济社会发展更具活力，农业现代化发展更有动力，农民生活水平迈上更高台阶。
一是进一步夯实农村发展制度基础，巩固和发展乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革等四项基础性制度改革成果。
二是进一步完善农村社会事业和公共服务供给机制，充分发挥好一事一议财政奖补、美丽乡村建设、农村公共服务运行维护机制建设平台作用，改变“农民的事农民自己办”格局。
三是进一步加强农村社会治理，完善农村基层党组织建设、健全农村基层民主管理制度、完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
四是进一步健全农业支持保护制度，完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、完善农业补贴制度、深化农业科技体制改革、创新农村金融制度等。
五是进一步发展农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，带动农民发展致富。
供给侧改革中湖北粮食发展思考
华中农业大学教授、博导 王雅鹏
2015年，湖北粮食总产达到540.7亿斤，再创历史新高。在工业化、城市化快速推进的过程中，湖北粮食不仅没有减产下滑，反而增产进位。但是，受全国粮食“三量齐增”、粮食品种结构产需不平衡等因素影响，湖北粮食同样也存在生产比较效益偏低、供给结构与消费需求结构吻合度差、压库占用资金等问题。为此，湖北粮食生产必须进行供给侧结构性改革。即从生产、供给端入手，通过供给结构调整优化，使供给成为有效供给，以满足消费需求、扩大有效需求。
第一，切实抓好粮食生产结构调整。调整品种结构，改变重水稻，轻玉米、薯类和饲用油菜的局面，按照粮食生产不仅仅是生产口粮，还要生产饲料粮的理念，改变种植模式、合理轮作倒茬，扩大玉米、薯类种植面积；注意质量结构调优，把以数量论英雄切换为质量效益论英雄，减少籼稻、扩大粳稻。调整技术结构，注意栽培技术、机械化作业技术的推广。调整和优化产业结构，重视粮食加工技术与社会化服务的发展。
第二，狠抓藏粮于技。建立粮食科技创新战略，实现农科教、产学研的有机结合。加大粮食生产技术投入，搞好增产、高产技术储备。建立新的科技创新动力机制，优化技术结构，重视品种、加工等关键技术。重视科技推广，构建公益性农技推广、多元化农技服务、社会化创业组织紧密结合、三位一体的农技推广服务体系。
第三，狠抓藏粮于地，加强耕地资源保护，搞好农田基本建设，不断培肥地力和提高土地生产力。
第四，按照多措并举的思路，降本增效，确保粮食生产效益、效率增加和竞争力提高。
整理：记者 胡琼瑶 汪彤 通讯员 李应凤 摄影：记者 张朋
（作者： 编辑：高梦格）
