“单独二胎”放开 2050年中国总人口多增5000万

　　□改变

　　家庭结构变为“422”

　　“单独二胎”可以在政策上终止“421”（4个老人、一对夫妇、一个孩子）的家庭结构，取而代之的是“422”结构，有利于家庭发展。“单独二胎”与现行生育政策比较，利远大于弊。

　　此外，我国的出生人口性别比偏高和持续升高已经持续30年，近四年出现连续性下降，但是依然在高位震荡，2012年数值为117.7，属世界之最。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。“单独二胎”可以适度多生，出生人口性别比一定会下降。

　　原新指出，城乡出生人口的素质不存在根本性的差异，但是城乡受教育条件和成长环境的巨大差异客观存在，现行的受教育条件相对差的农村可以多生，受教育条件相对好的城市必须少生，不利于人口素质的总体提升。“单独二胎”可以实现城乡家庭生育数量规定一体化，可以消除人口素质逆淘汰现象。

　　□专家建议

　　人口发展纳入“顶层设计”

　　针对问题和挑战，专家刘爽指出，生育政策调整嵌套在全局性重大改革之中，所以应从全面深化改革的角度理解人口发展和人口工作。这一涵义对于我国的人口发展来说，有着远比生育政策调整更为广泛、深刻的意义。人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势，融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

　　首先普惠政策和特惠政策需要衔接、配套和整合。多年的计划生育，累积出了成亿的计划生育家庭，包括独生子女家庭、特别是失独家庭，这些年政府履行社会责任和承诺，制定并实施了很多对计划生育家庭的奖励、补偿、优惠政策。如何在改革、发展的大局中，将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系，体现社会公平，是需要优先和急迫解决的重大问题。

　　同时，政策落实需要全方位推进，因为对于绝大多数社会政策而言，人口是它的基础性支撑要素，是政策的原动力和相关措施的出发点、落脚点。