看福娃模式破解“四化同步”难题

陈文科 刘田喜

　　编者按

　　“四化同步”是推动中国经济又好又快发展的新引擎。《看福娃模式破解“四化同步”难题》一文，以福娃模式为样本，深入剖析了该企业如何破解“四化同步”推进过程中的系列难题，对全省有着重要的示范价值。《农村土地承包经营权流转的法律审视》一文，笔者通过调查研究，对当前农村土地流转过程中存在的问题及如何从法律的角度进行纠正，提出了有针对性的看法。

　　福娃模式作为江汉平原传统农业大县诞生的“四化同步”模式，即加快新型工业化，促进新型城镇化，带动农业现代化，并以信息化助推“三化”的发展模式。也可以简称为“农”头企业引领，兴工兴农兴城的“三兴同步”。福娃集团所创造的产业园区与新镇区、农村新社区“三区”同建，农民增收、农业增效、企业增利“三增”同步和培育“两新”（新农民新市民）等一系列经验，对全省深入推进“四化同步”，有着重要的示范意义。

　　破解农业大镇与工业小镇，农业大而不强、工业化明显滞后的矛盾，坚持以新型工业化带动农业现代化，形成工业全面反哺农业的一整套长效机制

　　农业大县市、农业大镇推进“四化同步”，不仅要着力解决工业化滞后的问题，还要解决农业现代化也是“短腿”的问题，农业现代化作为“四化”基础的地位尤为突出。如果说壮大农产品加工龙头企业，夯实工业化基础，是福娃集团“四化同步”的第一项任务，那么以新型工业化带动农业现代化，解决农业基础薄弱、大而不强问题，则是“四化同步”发展的一项中心任务。福娃集团以加快新型工业化带动农业现代化，关键在于形成了包括订单农业机制、股份合作机制、科技合作机制和支农稳定投入机制在内的全面反哺农业机制。以订单农业机制和股份合作机制为例，2011年，福娃集团与监利县23个乡镇签订了120万亩优质稻生产订单，实行连片生产，规范种植。2012年，以福娃三丰水稻育秧工厂为核心，采取投资参股的形式，共建11个育秧分厂，为全县农户提供“四代一管”服务（代育秧、代机耕、代机插、代机收，全程生产管理），辐射130万亩农田。福娃集团还依托“福天下”专业合作社，进一步推进规模化种植、科学化管理、标准化生产、集约化经营。到2015年，福娃集团将流转土地30万亩，订单面积增加到300万亩，带动农户100多万户，辐射范围由全县到荆州及江汉平原各农业大市。

　　破解龙头企业强势与广大农户相对弱势，利益分配不公的矛盾，坚持龙头企业多方让利于农，实现以农民增收为核心和农业增效、企业增利的“三增”同步

　　“龙头企业+基地+农户”模式能否成功，主要取决于能否正确处理龙头企业与农户的利益关系。福娃集团的最可贵之处，在于企业做大做强不忘农，坚持与中央强农惠农政策相配合，从多方面让利于农民：免费向农民提供良种；免费提供农药、化肥等生产资料；免费对农民进行技术培训；高于市价收购农户符合标准的稻谷；对种植有机稻的农户进行补贴等。2011年，福娃集团收购优质稻基地农户生产的稻谷，均价高于市场价10%-15%，使稻农每亩增收300元以上。通过多项“真金白银”的让利措施，一方面助推了种粮农民生产的积极性空前高涨，有效解决了“农业弱势”、“谁来种田”和“农民增收难”三大难题；另一方面也为福娃自身的生产经营提供了更符合要求的原材料，使得企业的增产、增利与农业增效、农户增收相得益彰。

　　破解城镇化中盖新楼快于“造饭碗”的难题，坚持企镇结合，产业园区、新镇区和农村新社区“三区”同建，以核心产业、特色产业支撑城镇化和新农村建设

　　当前的小城镇建设和新农村建设，大都注重建新房、盖楼房，以改变城镇面貌和农民居住条件。产业园区建设却滞后，就业及创业环境不优，盖新房代替不了给农民“造饭碗”。福娃集团企镇结合，实行盖新楼与“造饭碗”并举的“三区”同建。一是农产品加工产业园区建设先行，带动工业和第三产业发展。围绕福娃集团农产品加工布局，先行建设稻米加工、食品加工的产业园区，近期又新上了福娃食品六厂，已形成新沟镇农产品加工产业集群。目前，镇域工业企业达200家，其中农产品加工企业87家。农产品加工业也带动了商业零售、餐饮住宿、现代物流和房地产业的发展。二是以产业园区为依托，推进新镇区、新社区建设。镇企联建，配套升级新沟镇基础设施建设，形成“一路一园区”的新镇区格局，既提升了工业园区的承载能力，又拉开了城区发展框架。在新社区建设上，除新沟镇主导开发吉祥社区外，企镇还联合开发了功能完善的福娃社区。现正着手编制新沟镇镇区、产业聚集区、新型农村社区全覆盖的全域规划。“三区”同建的最大好处是安居与就业并重，为进城农民造了一个较大的“饭碗”。迄今为止，福娃集团已吸纳本地及外地农民工3000人左右，占福娃全部职工的一半以上。

　　破解工业化城镇化中占用土地速度快于吸纳人口速度的难题，坚持农业劳动力就地就近转移为主，有序有效推进农民工市民化进程

　　一些地方推进工业化城镇化时，土地城镇化快于人口城镇化，带来一些弊病。福娃集团兴工业、强城镇、带农村、富农民的实践告诉我们，应当从实际出发，推进适应小城市小城镇及农村新社区为重点的新型城镇化，农民的城镇化应当以就近或就地城镇化为基本取向。现在，福娃集团已吸纳当地农业劳动力1300多人，预计“十二五”末将达4000人左右，占福娃全部员工的65%以上。再从新沟镇看，全镇工业企业共吸纳13500余人，大部分是本地农业劳动力。福娃模式启示我们，要重视农民致富且离土不离乡的有序转移，有序有效推进农村转移劳动力市民化。现阶段要围绕“城镇化”的“镇”字做文章，重点是“镇民化”，而主要不是大中城市的那种“市民化”。

　　破解工业化城镇化和农业现代化中重经济发展，轻节地节水节能和治污，生态环保滞后的难题，坚持保护和合理利用农业资源，推进新型工业化新型城镇化不以牺牲生态资源环境和农业生产为代价

　　农业大县市推进工业化城镇化，大都面临一个“两难”：既要推进工业化，走出“农业大县、工业小县、财政穷县”的困境，又不能走某些传统工业大县市以牺牲资源环境和农业、“先污染后治理”的老路。福娃集团作为“农”字号龙头企业引领新型工业化，以建成全国农产品深加工基地、全国清洁粮源生产基地为目标，大做稻米绿色环保、生态低碳产业文章。同时，由于农产品加工企业与农业、农户共存于农业产业链中的互惠互利关系，还创新了工业反哺农业思路，转变反哺方式，注重改善农村基础设施和农民生活条件，实施要素、科教、产业的反哺，带动新型城镇化和农业现代化的同步发展。

　　破解“四化”推进中农民权益不能充分保障的难题，坚持以农民为本，保障农民权益，激发农民主体积极性创造性，造就一代新农民新市民

　　“四化”就是以人为核心，应从重政府主导向重农民主体转变。福娃集团兴工兴农兴城的“三兴同步”实践，从三个方面体现了以农民为本，保护农民权益，发挥农民主体作用：一是创新农业经营体制，以“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式为基础，以农民增收、农业增效、企业增利“三增同步”为标准，通过土地流转实行专业合作社模式和农机服务合作社模式，保障农民权益，体现农户主体地位。二是在产业园区与新镇区、农村新社区“三区”同建中，把农民就近就地的安居和就业放在首位，使新沟镇6万以上人口在镇里集中居住，而在工厂上班和田地干活，既是新农民又是新市民。三是实行企镇结合、培训提高当地新农民新市民。